州府官。仍清县令之选,及责随朝七品,外任六品
以上官各保堪任县令者一员,如他日犯赃并从坐。其资历已系正七品,及见任县
令者,皆听寄理,俟秩满升迁。复令监察以时巡按,有不法及不任职者究治之,
则实惠及民而民心固矣。
五曰博谋群臣以定大计。比者徙河北军户百万余口于河南,虽革去冗滥而所
存犹四十二万有奇,岁支粟三百八十余万斛,致竭一路终岁之敛,不能赡此不耕
不战之人。虽无边事,亦将坐困,况兵事方兴,未见息期耶。近欲分布沿河,使
自种殖,然游惰之人不知耕稼,群饮赌博习以成风,是徒烦有司征索课租而已。
举数百万众坐糜廪给,缓之则用阙,急之则民疲,朝迁惟此一事已不知所处,又
何以待敌哉。是盖不审于初,不计其后,致此误也。使初迁时去留从其所愿,则
欲来者是足以自赡之家,何假官廪,其留者必有避难之所,不必强遣,当不至今
日措画之难。古昔人君将举大事,则谋及乃心,谋及卿士、庶人、卜筮,乞自今
凡有大事必令省院台谏及随朝五品以上官同议为便。
六曰重官赏以劝有功。陛下即位以来,屡沛覃恩以均大庆,不吝官爵以激人
心,至有未满一任而并进十级,承应未出职而已带骠骑荣禄者,冗滥之极至于如
此,复开鬻爵进献之门,然则被坚执锐效死行阵者何所劝哉。官本虚名,特出于
人主之口,而天下之人极意趋慕者,以朝廷爱重耳。若不计勋劳,朝授一官,暮
升一职,人亦将轻之而不慕矣。已然之事既不可咎,伏愿陛下重惜将来,无使公
器为寻常之具,功赏为侥幸所乘。又今之散官动至三品,有司艰于迁授,宜於减
罢八资内量增阶数,易以美名,庶几历官者不至于太骤,而国家恩权不失之太轻
矣。
七曰选将帅以明军法。夫将者国之司命,天下所赖以安危者也。举万众之命
付之一人,呼吸之间以决生死,其任顾不重欤?自北兵入境,野战则全军俱殃,
城守则阖郡被屠,岂皆士卒单弱、守备不严哉,特以庸将不知用兵之道而已。古
语云:“三辰不轨,取士为相。四夷交侵,拔卒为将。”今之将帅,大抵先论出
身官品,或门阀膏粱之子,或亲故假托之流,平居则意气自高,遇敌则首尾退缩,
将帅既自畏怯,士卒夫谁肯前。又居常裒刻,纳其馈献,士卒因之以扰良民而莫
可制。及率之应敌,在途则前后乱行,屯次则排门择屋,恐逼小民,恣其求索,
以此责其畏法死事,岂不难哉。况今军官数多,自千户而上,有万户、有副统、
有都统、有副提控,十羊九牧,号令不一,动相牵制。切闻国初取天下,元帅而
下,惟有万户,所统军士不下数万人,专制一路,岂在多哉?多则难择,少则易
精。今之军法,每二十五人为一谋克,四谋克为一千户,谋克之下有蒲辇一人、
旗鼓司火头五人,其任战者才十有八人而已。又为头目选其壮健以给使令,则是
一千户所统不及百人,不足成其队伍矣。古之良将常与士卒同甘苦,今军官既有
俸廪,又有券粮,一日之给兼数十人之用。将帅则丰饱有余,士卒则饥寒不足,
曷若裁省冗食而加之军士哉。伏乞明敕大臣,精选通晓军政者,分诣诸路,编列
队伍,要必五十人为一谋克,四谋克为一千户,五千户为一万户,谓之散将。万
人设一都统,谓之大将,总之帅府。数不足者皆并之,其副统、副提控及无军虚
设都统、万户者悉罢省。仍敕省院大臣及内外五品以上,各举方略优长,武勇出
众、材堪将帅者一二人,不限官品,以充万户以上都统、元帅之职。千户以下,
选军中有谋略武艺为众所服者充。申明军法,居常教阅,必使将帅明于奇正虚实
之数,士卒熟于坐作进退之节。至于弓矢铠仗须令自负,习于劳苦。若有所犯,
必刑无赦。则将帅得人,士气日振,可以待敌矣。
八曰练士卒以振兵威。昔周世宗常曰:“兵贵精而不贵多,百农夫不能养一
战士,奈何朘民脂膏养此无用之卒。苟健懦不分,众何以劝。”因大搜军卒,遂
下淮南,取三关,兵不血刃,选练之力也。唐魏徵曰:“兵在以道御之而已。御
壮健足以无敌于天下,何取细弱以增虚数。”比者凡战多败,非由兵少,正以其
多而不分健懦,故为敌所乘,懦者先奔,健者不能独战而遂溃,此所以取败也。
今莫若选差习兵公正之官,将已籍军人随其所长而类试之。其武艺出众者别作一