法西斯的挑衅”。
面对国际社会的一片指责之声，贝卢斯科尼束手无策，无言以对。但是意大利议会两院议长给予他有力的支持。他们发表声明指出，欧洲议会在新法西斯党入阁问题上干涉意大利内政。毫无疑问，国内对此问题表示不安和反对的人还为数不少。
在这次组阁造成的风波不久，执政不到100天的贝卢斯科尼又陷入了另一个政治旋涡之中。这就是轰动一时的“比翁迪法令”政治风波。
1994年7月14日，贝卢斯科尼政府提出了一项关于“预防性拘捕”的法令。这项法令是由司法部长比翁迪提出的，规定将预防性拘捕分为两类，一类是有组织的破坏性行为，恐怖活动，行凶杀人，绑架，大型走私贩毒等，可实行拘捕；另一类为国家公务员违法贪污受贿、行贿、侵吞公款、滥用职权、营私舞弊等，对这一类犯罪不得实行预防性拘捕。政府宣称，此举目的在于维护人权。对目前正在进行的反贪运动实行“政治解决”，以结束司法当局“管理国家和议会”的不正常局面。贝卢斯科尼认为“事先没有定罪的情况下不应该监禁任何公民”。
政府出笼的这项“比翁迪法令”，立即招致全国各界的强烈反对。当天晚上，以在“净手运动”中清查大案而闻名国内外的检察官安东尼奥·迪彼得罗为首的米兰检察院4名检察官宣布集体辞职，以示抗议，表示这项法令使他们无法工作。他们的辞职激起了全社会的不满情绪。一时间，声援米兰法官的信件、传真雪片般地飞向全国各地报社、电台和通讯社，构成“米兰丑闻”以来的又一政治风波。罗马群众在司法部门前抗议，那不勒斯市市长组织了群众性的抗议游行。
意大利有识之士认为，贝卢斯科尼政府之所以仓促推出“比翁迪法令”，其目的在于保护一些政界要员的亲朋好友，使一些过去有权势、贪赃枉法的人逃避法律的制裁。舆论抨击此项法令是一项彻头彻尾公然保护“富人犯罪”，专门“惩罚穷人”的法令，是一项鼓励“上层政治盗贼”作案的法令。有些人甚至指出，该法令的出笼与米兰检察官们正在调查菲宁韦斯特集团贿赂案不无关系。
与此同时，贝卢斯科尼政府内部也矛盾重重，内讧不止。副总理兼内政部长的马罗尼在接受记者采访时说，政府颁布的这项法令与他在内阁会议上见到的文本不同，他受了蒙蔽，中了“圈套”。贝卢斯科尼闻讯后勃然大怒，指责马罗尼的话“不符合实际，是对政府和总理的肆意攻击”，勒令马罗尼“要么公开承认自己撒谎，要么立即引咎辞职。”北方联盟书记博西坚决支持马罗尼，指责贝卢斯科尼是个“独裁者”。全国联盟的领导人菲尼也表示“法令必须修改”。
尽管贝卢斯科尼曾表示“宁折不弯”，法令不容收回，但在7月21日议会否决了法令的情况下，不得不作出让步。他在电视台宣布撤销这一项法令时，态度来了一个180度大转弯，称“我本人对这项法令中的部分条款也持有异议，禁止预防性拘捕的罪犯中不应当包括腐败分子和营私舞弊者”。换言之，贝卢斯科尼收回成命。
意大利舆论认为，贝卢斯科尼改变态度的原因在于担心北方联盟改弦易辙，转而同左翼民主党结成联盟，将自己赶下台。贝卢斯科尼收回了成命，也将政府从危机的边缘拉了回来。
阿尔科雷晚餐
“比翁迪法令”刚一撤销，米兰等地的司法机关便发出数以百计的拘捕令，许多在法令生效期间获释的嫌疑犯重新被捕入狱。7月23日，米兰市检察院在事先没有通知贝卢斯科尼的情况下，下令搜查了菲宁韦斯特集团的财务部，并逮捕了财务部经理萨尔瓦·托雷·夏夏和另一名工作人员。同一天，西西里岛卡塔尼亚市检察院下令逮捕了7名卷入卫生系统行贿案的政治家、企业家和行政人员，其中包括前国防部长萨尔沃·安多。舆论认为，地方检察院的行为是出于对总理颁布有关法令的不满。
7月24日，贝卢斯科尼在米兰北部的阿尔科雷镇召开“秘密智囊团”会议，商量当前时局的对策。出席这项“晚餐会”的人员除总理胞弟保罗·贝卢斯科尼之外，还有国防部长普雷维蒂（原菲宁韦斯特集团的律师）、政府内阁秘书长莱塔（原菲宁韦斯特集团副董事长）和现任董事长孔法洛涅里以及夏夏的两名律师。
这个“阿尔科雷晚餐”尽管进行的非常秘密，但还是被新闻界揭了出来。消息传开，立即在意大利全国各地，朝野上下引起了极大反响。尽管贝卢斯科尼极力解释为“纯属朋友间的一次小小聚会，大家共进晚餐聊聊天而已”。然而司法机关认为，总理在检察院对菲宁韦斯特集团行贿嫌疑进行调查时搞这次聚会，目的在于订立攻守同盟。反对党人士认为，虽然贝卢斯科尼在出任总理时已辞去了菲宁韦斯特集团总裁职务，委托他的弟弟保罗管理该集团。但事实上他至今仍在幕后操纵，他和政府官员一起与这个集团的负责人、律师聚会，使政府和个人利益难以分清。
7月25日，被捕的菲宁韦斯特集团财务部经理夏夏自首，供认该集团通过保罗·贝卢斯科尼向税务警察行贿3．3