手。
他首先允许城市自治，这就从领主手里剥掉了最大的一块资源。
城之下就是镇，像尼斯生长的小镇就有一位镇长和几个书吏，这也是腓力四世上台之后搞的。
不过腓力四世还没有来得及把这套制度扩展到乡村。
尼斯的设想比腓力四世又进了一层。
他吃过官吏的苦头，当初他父亲去世之后，他的亲戚们就是买通镇长和那几个书吏，这才有把握谋夺属于他的财产。
如果换成一个贵族担任镇长，想收买贵族，需要付出的代价就不是那样简单。
所以他才决定以平民为书吏，让贵族担任官员，具体的事务由书吏做，官员负责的是监督的职责。
不可能有绝对的公正，不过这样一来犯罪的成本大大增加，而且风险也变得更高。
这也有利于法令的施行，那些官员就算再懒，君王的命令总要传递下去，而君王的命令并不需要他们执行，他们只要盯着就可以。渐渐这一条就让法令执行的效率提升许多。
如果连这一点都做不到，那么他们实在太不拿自己的前途当回事了。
维持这样一套体系所需要花费的代价并不大。
那些书吏不需要支付太高的薪水，看重这个职位的人在乎的是身份和地位，所以钱给多了反而不是什么好事。
那些官员的薪水就稍微高一些，好在官员的数量并不是很多，而且和他们带来的利益相比，这些薪水根本算不得什么。
尼斯向安娜解释着一整套的方案。
这一切原本都只有模糊的概念，在法兰克的时候尼斯整理出具体的细节，他原本最欠缺的就是理论方面的东西，而这正是他父亲的长项。
突然，喧闹的人群分开了，只见那个大汉抓着儿子的手臂拖着就走，一边走还一边骂着：“你给我听清楚了，回去之后你如果不给我好好念书，我就打折你的两条狗腿。”
小孩哭泣着不敢回话。
尼斯突然来了兴致，他和看热闹的人一样跟在后面。
穿过两条街，就看到前面是一幢带有院子的大房子，院子外是一道矮墙，远远地就看到墙头上趴着许多十岁左右的小孩，他们眼巴巴地看着里面，有几个小孩的手里还捧着青石板，上面扭扭曲曲写着文字。
“看到了吗？这帮小杂种还没机会读书呢，他们的老子不争气，没你老子的本事，但是他们比你懂事。”
那个大汉大声在儿子耳边斥责着。
他正打算拉儿子进学校，就看到房门一下子打开了，从里面走出一个十五、六岁的年轻人，这个人打扮得倒是普通，但是眉宇之间带着一丝傲气。只见他朝着大汉冷哼一声道：“你家儿子既然不喜欢上学，就别让他上学了，这里有他不多，没他不少。”
大汉一听到这话，咕咚一声跪了下来高声哀求：“别，您再给我一次机会，也给这孩子一个机会，我保证他不敢再逃学了。”
“给你机会？”
那个年轻人轻嗤了一声，抬起下巴用眼角余光看着大汉，冷冷地说道：“我在卡奥尼的时候就已经跟随牧师老爷，牧师老爷对追随他的人好极了，但是他老人家有个脾气，如果有谁中途退出的话，那么以后也不用再跟着他。这里也是一样。”
那个年轻人说完话，回到房子里，反手带上门闩。
房子里一群小孩正转头朝着门口看。
“读你们的书，外面的那个就是榜样，如果你们不愿意来可以不要来，我不会反对，但是以后就不要再来了。”
那个年轻人冷笑了一声。
他这样说是有感而发。
他是从卡奥尼出来的，是最早跟随尼斯的那批人。别人提到尼斯大多以辅政官称呼，只有他们叫牧师老爷。几年下来他看过太多的人做出错误的选择，最后悔恨不已。
此刻他做出的这个决定看似不近人情，却可以保证牧师老爷肯定不会反对。
课堂里的那些小孩一听到这话全都低下头，要多认真就有多认真。
他们的父母也都警告过这事关他们的未来，也事关全家的未来，但是以前不放在心上，现在榜样就在眼前，一切都不同了。
此刻他们最担心的就是从课堂被赶出去，外面那苦苦哀求的声音让他们明白这样的后果有多么可怕。
小孩们战战兢兢继续听课，几乎同时，在门外的尼斯突然感觉到一阵悸动。
这阵悸动来自于他的胸口，那里塞着《大智慧书》牧师对于各种能量波动全都异常敏感，尼斯立刻就感觉一丝类似于信仰力量的东西从学校里飘了出来。
以前他也去过其它学校，甚至还举行一些类似祷告的仪式，却从来没有引出过信仰力。
一瞬间他想起一位教皇曾经说过的话。
“世人之所以虔诚的信仰上帝，并不是因为他们向往天堂，而是因为他们惧怕坠入地狱。”
以前他对此一点都不理解，现在他明白了。