乱之后，户口凋残，每岁纳租，未实仓廪。随时出给，才供当年，若有凶灾，将
何赈恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，多为社仓，终于文皇，得无饥馑。
及大业中年，国用不足，并贷社仓之物，以充官费，故至末涂，无以支给。今请
自王公已下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，至秋熟，准其见在苗以理劝课，尽
令出粟。稻麦之乡，亦同此税。各纳所在，为言义仓。若年谷不登，百姓饥馑，
当所州县，随便取给。”太宗曰：“既为百姓预作储贮，官为举掌，以备凶年，
非朕所须，横生赋敛。利人之事，深是可嘉。宜下所司，议立条制。”户部尚书
韩仲良奏：“王公已下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，
以备凶年。”可之。自是天下州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。以至高
宗、则天，数十年间，义仓不许杂用。其后公私窘迫，渐贷义仓支用。自中宗神
龙之后，天下义仓费用向尽。
高宗永徽二年六月，敕：“义仓据地收税，实是劳烦。宜令率户出粟，上上
户五石，余各有差。”六年，京东西二市置常平仓。明庆二年十二月，京常平仓
置常平署官员。开元二年九月，敕：“天下诸州，今年稍熟，谷价全贱，或虑伤
农。常平之法，行之自古，宜令诸州加时价三两钱籴，不得抑敛。仍交相付领，
勿许悬欠。蚕麦时熟，谷米必贵，即令减价出粜。豆谷等堪贮者，熟亦准此。以
时出入，务在利人。其常平所须钱物，宜令所司支料奏闻。”四年五月二十一日，
诏：“诸州县义仓，本备饥年赈给。近年已来，每三年一度，以百姓义仓糙米，
远赴京纳，仍勒百姓私出脚钱。自今已后，更不得义仓变造。”七年六月，敕：
“关内，陇右、河南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀，汉、剑、
茂等州，并置常平仓。其本上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”十六年十
月，敕：“自今岁普熟，谷价至贱，必恐伤农。加钱收籴，以实仓廪，纵逢水旱，
不虑阻饥，公私之间，或亦为便。宜令所在以常平本钱及当处物，各于时价上量
加三钱，百姓有粜易者，为收籴。事须两和，不得限数。配籴讫，具所用钱物及
所籴物数，申所司。仍令上佐一人专勾当。”
天宝六载三月，太府少卿张瑄奏：“准四载五月并五载三月敕节文，至贵时
贱价出粜，贱时加价收籴。若百姓未办钱物者，任准开元二十年七月敕，量事赊
粜，至粟麦熟时征纳。臣使司商量，且粜旧籴新，不同别用。其赊粜者，至纳钱
日若粟麦杂种等时价甚贱，恐更回易艰辛，请加价便与折纳。”广德二年正月，
第五琦奏：“每州常平仓及库使司，商量置本钱，随当处米物时价，贱则加价收
籴，贵则减价粜卖。”
建中元年七月，敕：“夫常平者，常使谷价如一，大丰不为之减，大俭不为
之加。虽遇灾荒，人无菜色。自今已后，忽米价贵时，宜量出官米十万石，麦十
万石，每日量付两市行人下价粜货。”三年九月，户部侍郎赵赞上言曰：“伏以
旧制，置仓储粟，名曰常平。军兴已来，此事阙废，或因凶荒流散，饿死相食者，
不可胜纪。古者平准之法，使万室之邑，必有万钟之藏，千室之邑，必有千钟之
藏，春以奉耕，夏以奉耘，虽有大贾富家，不得豪夺吾人者，盖谓能行轻重之法
也。自陛下登极以来，许京城两市置常平，官籴盐米，虽经频年少雨，米价未腾
贵，此乃即自明验，实要推而广之。当军兴之时，与承平或异，事须兼储布帛，
以备时须。臣今商量，请于两都并江陵、成都、扬、汴、苏、洪等州府，各置常
平，轻重本钱，上至百万贯，下至数十万贯，随其所宜，量定多少。唯贮斛斗疋
段丝麻等，候物贵则下价出卖，物贱则加价收籴。权其轻重，以利疲人。”从之。
赞于是条奏诸道津要都会之所，皆置吏，阅商人财货。计钱每贯税二十，天下所
出竹、木、茶、漆，皆十一税之，以充常平本。时国用稍广，常赋不足，所税亦
随时而尽，终不能为常平本。
贞元八年十月，敕：“诸军镇和籴贮备，共三十三万石，价之外，更量与优
饶。其粟及麻，据米数准折虚价，直委度支，以停江淮运脚钱充，并支绫绢、
絁、绵，勿令折估。所籴粟等，委本道节度使监军同勾当别贮，非承特敕，不
得给用。”十四年六月，诏以米价稍