该是日本在为报复苏蒙做准备。
此外，绥远的地势和现有兵力也使得攻易守难。绥远套内基本上是平原，又处于人民军南、西两个方向的钳制之下，形势很是不利。阴山、大青山以北的广大区域也是平原、沙漠地带，地域辽阔又处于伪蒙军的攻击范围内，形势同样不利。而在狼山—阴山—大青山以南、黄河以北的平原地带，虽然北有大山南有大河，可东西狭长，没有足够的兵力是防守不住的。
老蒋既希望日军入绥后转而向北对付苏联，好减轻南京当局的压力，又认为绥远形势不利，没有全面坚守的可能。因此，他电告阎锡山：“绥远守弃方针，弟意小敌来扰，则迎头歼灭之；若其大敌正式来攻，则扼要据守，并择最重要几个据点固守之，如能固守三个月之时间，则事无不成。故绥远不可全部放弃，亦不宜处处设防。”
老蒋相信，只要能在重要地点扼守上三个月，受到日本威胁的苏蒙军必然会有所动作，届时绥远局势也就自然缓解。
但当两广事变发生后，老蒋发现不仅桂系中有日本人的影子，就连华北的宋哲元、韩复榘也和桂系暗中有联系，意图共同反蒋。由此，老蒋便改变了此前绥远局势坐以待变的想法，转而认为必须遏制住蒙古德王谋求独立的企图。否则，一旦德王宣布内**立，河北宋哲元、山东韩复榘也都有可能脱离南京当局的控制。加上将**赶回陕北的山西，届时，不但整个黄河以北的局势会彻底靡乱，就是江淮之间也可能出问题。
意识到绥远不可轻失，而且还要借此震慑华北其他有离心倾向的地方势力，老蒋便连电太原，催促阎锡山增兵绥远。
但因老蒋此前由陈诚出任晋陕宁绥四省边区剿匪总指挥、架空阎锡山的举动，阎锡山对老蒋所言是不怎么相信的。再说，中央军在山西多的时候不增援绥远，现在关征麟等部调离去应付两广事变了，老蒋却让晋绥军增兵，这岂不是要借日本人的手来削弱晋绥军么？阎锡山才不想上当呢！
况且，**刚退回陕北不久，晋绥军正沿河防卫，根本就抽不出足够的兵力增援绥远。经过与晋绥将领反复商讨，阎锡山仍认为“如此增兵绥远，使山西空虚，非固根本计也。”
到7月份，伪蒙军对绥远的进犯渐有增大势头，而老蒋许诺的防务拨款却迟迟不见踪影，加上晋绥军兵力不足，阎锡山便和傅作义便连电老蒋告急。而这个时候，老蒋正忙于应付两广事变，根本就调不出兵力支援绥远！
没有兵力支援，可老蒋有电报来催。在电报里，他反复说明要避战必先迎战的道理。称：“对绥部署，弟以为必须速在第一线多置兵力，一以示我决心，一以使其不敢轻犯，万不可作势防御，错视对方犯绥之战略也。”“此时应敌必须深测其惟一心理，即彼不敢牺牲一语是也。如要有牺牲代价，则彼必不为。故我要避免牺牲，当先示其牺牲之决心”。甚至为了坚定阎锡山出兵的决心，老蒋还半劝诱半恐吓地说若阎锡山再不增兵绥远“下月中绥远必非我有，而晋亦不保矣。”其后，老蒋更是明确电告：“对绥增兵实不可犹豫，华北得失与存亡全在此举，务恳增足五师兵力于绥远前方，以挽危局。”
可任老蒋嘴皮磨破，阎锡山直到9月中旬仍是犹豫不决。日军已接连占领东三省与热河，并部分侵占察哈尔，加上5月份又大举增兵东北和平津一带，现在没人敢保证日本不会直接侵占绥远。
何况，阎锡山以前吃过老蒋不少苦头，生怕这次被老蒋借日本人的手削弱晋绥军。而且，晋绥军既要稳定晋、绥两省，又要沿河布防以免共军再次东进，兵力难免不足。特别是**张国焘、贺龙两部已经抵达陕北，会合后的**力量增加不少，加上物资缺乏，说不准会再来一次东征。这让阎锡山不得不加强沿河防范。再说，若是伪蒙军遭受了晋绥军打击，日本人直接出场找阎锡山开片怎么办？到时候恐怕老蒋又躲得远远的了。
老蒋想先发制人，打掉伪蒙军，去掉日本人伸向绥远的那只手，进而阻止日军可能的行动。而阎锡山则担心打了狼崽子，把老狼给招来，一旦惹恼了日本人，给其大规模军事介入提供了借口，倒霉的可是晋绥。
直到9月18日，中央军一个炮兵大队抵达绥远、10月中旬在陕西境内剿共的汤恩伯部又过河回到山西，阎锡山才开始着手准备增兵绥远。
面对绥远的局势变化，刚刚解决陇南不久的人民军也予以高度关注。尽管赵振中知道原本历史上绥远抗战的结果，但谁能肯定日本关东军那群渴望建立功勋的疯子们不会捣鼓出什么妖蛾子来？
为了增强晋绥军的信心，同时也为了震慑日本人，西北广播电台在10月22日播发民众党主席、人民军总司令赵振中的讲话录音：
“民众党、西北政府和人民军坚决反对南京卖国政府，但哪怕我们将来彼此间打个头破血流，那也是我们中国人内部的事情，是可以关起门来解决的！决不容外人插手！
眼下绥远局势动荡，敌对势力蠢蠢欲动，在此，我代表西北党政军郑重声明：绥远自古就是中国领土，民众党