总理)后,曾采取了一系列紧缩政策,并取得了一定的效果,但在1986年被蒙博托调职,成了经济不景气的替罪羊。
扎伊尔的经济一直面临着几个难题。
首先是缺乏资金。扎伊尔政府在经济建设中,大搞非生产性项目,片面追求大而全的现代企业。例如,1968年初,政府开始在扎伊尔河下游的英加地区开始兴建大型水电站,发电能力约为美国和苏联两国现有水力发电能力的2/5,年发电量为300O亿度。结果,这一工程耗费了大量的资金,并且成了“胡子工程”。类似的工程还有英加一沙巴高压线路等。这些工程由于不可能在几年内完成,占用了大量的建设资金,加重了政府的财政负担。
其次,世界市场矿产品价格持续下跌。加上美元贬值,尤其是对特别提款权的贬值严重影响了扎伊尔的铜、钻、钻石等矿产品的出门收入。由于扎伊尔政府一直将铜和钻作为“扎伊尔经济的发动机”,全面发展采矿业,结果采矿业在扎伊尔经济中愈来愈重要。由于矿产品价格的下降,铜和钴的产量也只能随之下降。
再次,沉重的外债严重影响了扎伊尔的经济振兴计划的实施。到1986年时,扎伊尔共欠外债约48亿美元,1986年应偿还的外债达8亿美元,占国内年生产总值的9O%以上。随后每年旧债加新债,利息转为本金,债务负担愈来愈重。
一方面是最富的国度,有铜矿,有钻矿,有黄金,有钻石,还有待开发的石油;另一方面,又是最穷的国家,人均收入不超过2OO美元,平均预期寿命只有5O岁,婴儿死亡率属于世界最高的国家之列,到处是流浪的儿童,饿殍遍野。
扎伊尔经济年年下降的一个重要原因是政府经济集团内贪污腐化,管理不善,而政府制定的方针、政策又得不到认真的贯彻执行。我们当然不能将扎伊尔经济崩溃的原因归咎于蒙博托的人格。世界经济危机的袭击.原材料价格的暴跌和石油价格的上涨都是十分重要的原因。
然而,谁又能忽视蒙博托集团的腐败和无能呢?
谁又能否认执政集团对经济的恶化和社会道德的沦落负有难以推脱的政治责任?
国家最高统治集团里的腐败分子侵吞了国际援助的大部分钱财和国内私人市场的大部分利润。国际资本对此也负有责任,在扎伊尔,有的知识分子甚至指责说,国际货币基金组织所考虑的一项政策是促使扎伊尔官员的贪污受贿。因为国家破产会加深这个国家对国际货币基金组织的依赖,从而使外国金融家从中得利。更使人惊异的是,一些外国的大公司的管理机构作出决定,支持向非洲有权势的人及其同伙行贿。他们是否意识到这种做法实际上将导致扎伊尔行政管理队伍的毁灭?
一方面是贪污腐败分子在寻欢作乐;
另一方面是贫苦大众在困境中挣扎;
扎伊尔正处于崩溃的边缘。
贪污,一种集团性行为
在蒙博托政权的统治下,贪污是普遍的,它已成为一种集团性行为。国家财产好像是一个无人照看的大饼,放在大路旁任过往行人掰下一点。
贪污又是一种有传染性的行为。它的病源是蒙博托及其最亲近的执政集团。
首先让我们来看看蒙博托一这位曾被美国著名杂志《福布斯》月刊列为“世界最富有的暴君之一”的扎伊尔总统,尽管他自己在1988年宣称:他只有不超过5000万美元的财产。“担任这么大国家的首脑22年之后,这算什么?”他在接受《非洲新闻》记者的采访时不以为然地说。
蒙博托利用总统职位为自己谋取利益敛集财富的做法包括以下一些办法:
——从国家所有的铜矿、钻矿和金刚石矿厂直接接受回扣。蒙博托将扎伊尔的一些大型铜矿公司、国营钻矿和金刚石矿公司看作是自己“财源”。1981年,扎伊尔的反对派领袖恩古扎·卡尔·伊邦德在美国国会小组委员会作证时说,1981年早些时候,价值3500万美元的大约2万吨矿石被私下卖掉了,这些收入直接落到了蒙博托的腰包里。卡尔·伊邦德还在美国国会上说,他了解到一些包租的飞机经常载着扎伊尔的钻和金刚石到欧洲去出售,而所得的现款直接存入了蒙博托的个人账户上。世界银行和国际开发署的官员们则对1988年的4亿美元失踪提出疑问。据他们说,1988年扎伊尔从矿产出口中获取的大约4亿美元的收入不翼而飞,并且从来就没有上账。其潜台词是十分明确的:蒙博托总统独吞了这批款项。
——蒙博托一直直接控制着扎伊尔的预算和中央银行。一些扎伊尔问题观察家普遍认为,这种控制使蒙博托可以直接插手扎伊尔中央银行的运作,甚至只要打一个电话即可将大批款项转到总统办公室或他自己的账户上去。在7O年代初,每年财政预算的1/3直接并完全由总统掌握,按他的意愿分配。1979年,扎伊尔立法委员会曾公开指责蒙博托在过去两年的时间内非法提取扎伊尔银行的资金作为己用。1981年,恩古扎·卡尔·伊邦德在美国国会作证时也说,蒙