：如果军方不满意，它只要不派人人阁，内阁就无法组成；它要整垮哪一届内阁，只要那两个担任阁员的现役军人宣布退出就成了。由于寺内寿一以拒绝入阁相威胁，广田只好将先前提出的阁员名单撤下，按军方的意思重新确定了内阁各大臣的人选，外相一职又提出了几个人，军方还是不满，最后索性由他自己兼任。这样，广田内阁总算在3月上旬得以成立。从广田内阁的建立过程可以看出，该内阁一开始就为军方所控制。
广田内阁成立数月后，由首相、外相、陆相、藏相、海相组成的5相会议制定了《国策之基准》，明确规定日本当前的“根本国策”是“外交和国防互相配合，一方面确保帝国在东亚大陆的地位，另方面向南方海洋发展”。从这个“根本国策出发”，对大陆政策的基本方针是“希求满洲国的健全发展和日、满国防的巩固，消除北方苏联的威胁，同时防备英美，具体实现日、满、华3国的紧密合作，以促进我国的经济发展”。
仔细分析一下不难发现，此时日本对其各主要劲敌的方针及其所使用的字眼是：对英美“防备”，对苏联是“消除威胁”。也就是说，把准备反苏战争放在首位。因为苏联经过几个5年计划，已实现了工业化，国家的经济和军事实力大大增强。日本惊恐不安，怕苏联的力量直接威胁到它在中国东北和朝鲜的统治，企图以巩固伪满政权为手段，充分利用当地的人力、物力资源，趁苏联还未强大到不能匹敌的程度，与之较量一番。
在日本军部的幕僚层中，不少人也是这么主张的。其中，持此议最强烈者是冈村神交已久的朋友石莞尔。石原的资历比他浅，军衔职务也一直比他低，但冈村非常佩服和敬重石原的聪明才智，认为此人是日军中难得的“极具远见的谋略家”。早在1931年3月，石原就炮制出《为解决满蒙问题之作战计划大纲》，为关东军发动“九一八事变”侵占东北做了军事理论准备。1935年8月，石原调任参谋本部任作战课课长；1936年“二二六事件”后，随着军部首脑大换班，参谋本部也进行了改编，石原担任了新设的指导战争及判断形势的第2课课长。
石原认为：参谋本部过去只有具体的作战计划，而缺乏富有远见的战略计划。日本不能随意列举假想敌国，而置外交、国力于不顾。以目前日本国力针对世界陆军强国苏联和世界最大的海军国美国同时进行陆海军备，归根到底是不可能的。即使进行了军备，但缺乏进行战争的物质资源和生产力，也不能进行长期战争。日本不能陷入与苏、中、美、英同时作战的困境。他说：“皇国与盎格鲁一撒克逊人（指美、英）之决战，乃为统一世界文明所进行人类最后、最大之战争。其时期未必久远。”但当前要“首先倾注全力制服苏联”。日本的所谓“制服”，不是说马上对苏进行一场全面战争，而是加强对“满洲国”的全面建设，强化日本在那里的控制能力，“俾使苏联放弃对远东之攻势，而转向印度与近东方面”。为了保持跟苏联较量的实力，就要以增加驻满洲兵力作军事后盾，同时在外交上“均应限制于能保持对英美亲善关系之范围内”。
日本海军方面历来是主张“南进”的，因为这样可以使它从国库里拿到更多的拨款，进一步膨胀自己的实力。对于石原代表陆军方面主张的“当前国策之重点在于完成满洲国之建设，俾使苏联放弃对远东之攻势”，表示强烈反对，意见难以取得一致。经过激烈争吵。在广田首相的调解下，海军作了让步，表示将自己“南进”的主张与陆军“先解决对苏”的观点统一起来，由参谋本部于同年6月。制定出以“南北并进”为宗旨的国防国策大纲。
所以，按照这个国防国策大纲的新精神，军部决定让冈村率第2师团开赴北满驻扎，除对管界内外所谓相当多数匪群不断进行讨伐、加强治安工作外，真正的任务，是进行对苏联军队作战的训练。对此，冈村宁次心领神会。
对付苏联正规军跟对付东北抗日游击队，要求的作战方法大大不同。为了把军部赋予的这两项任务都完成好，把讨伐战斗和正规作战训练妥善配合起来，冈村等人煞费苦心。在仙台师团驻地，各部队成天进行紧张的出征前训练，各练兵场上狂呼嚎叫之声不绝于耳。当时的日军训练教令，比较注重单兵动作，训练士兵个人的射击、投弹及拼刺技能。冈村认为这还不够，要能跟苏军打正规战，部队应以集群训练为主，“因此，为有助于实战训练，我时常规定实施‘对敌阵地进行步兵中队攻击’的科目，特别指示‘一律使用实弹射击’。结果取得了相当的效果”。由于冈村的这一训练“改革”与当时的教令略有抵触，下面的一些旅团长、联队长及参谋们有些闲言碎语，“我以扩大射击战斗为理由，坚决使命令得以执行”。
作为一个军事指挥官，冈村此人倒是讲求实际的，也要求部属不墨守陈规、机动灵活地处理情况。战后，他曾回忆率第2师团在北满驻扎时发生的一件事情：“1938年春，松花江解冻开化前不久，某持有一挺机枪的步兵分队乘一辆卡车渡江，陷入刚开冻的冰窟中，卡车沉没。此时，多数士兵从车上跳下获救，