晚上，扶苏和蒙恬谈了很久很久。扶苏谈了自己的几点看法。他说民夫们在远离家乡的地方做工，情绪本来就不会高，所以，要尽可能地关心他们，让他们能够安安心心在这里做工。如果不注意这方面的工作，改善同他们的关系，闹不好会出乱子。因此，他提出要改善民夫的居住条件，减少民夫疾病的发生；改善民夫的伙食。当前首先要解决他们的食宿问题。不能让每天干活的人吃掺糠的窝头，饿着肚子干活；监工不能随便打骂民夫，不管他是贬职的官员还是犯过法的劳教犯。
蒙恬认为扶苏的话有一定的道理，他很坦率说：“你来了，我就有了一个得力的助手。以后，凡是你觉得对工作有利就大胆地去干，需要我出面的就告诉我一声。”
事实上，蒙恬说的也是心里话。多少年来，他领导的是正规部队，面对的是敌人，进行的是你死我活的战斗。对于领导和管理民夫，他确实没有经验，他也不想在这些方面多动脑筋。扶苏来了，对他来说，从某种程度上讲是一种解脱。
从那天开始，扶苏一连十几天，天天去工地，不是同伙夫交谈，就是找做工的民夫了解情况。最初，民夫们不愿意见他，更不敢同他谈心里话。扶苏既不急，也不恼，有时还同他们在一起干干活，慢慢地，人们觉得他没有架子，说话也很实在，待人的态度也很和蔼，就同他拉开了家常。有的提出，一年四季住在潮湿的土窑洞里，时间长了没病也得住出病来。老百姓说窑洞是“冬暖夏凉”，这话不假，但窑洞里必须要有过火的土炕。冬天用来取暖，就是夏天隔上几天也得点把火驱驱潮；有的提出，人是铁饭是钢，一顿不吃饿的慌。民夫们每天从早干到晚，天天同一百多斤的石头打交道，吃不饱不行，吃不好不行。现在人们成天吃的是掺了糠的窝头，白水煮萝卜，几个月也见不到一滴油星星，哪有力气干活儿；有的说，他们自从来了这儿就没回过家，连件换洗的衣服也没有，也不知道家里的一点情况，也不知道什么时候才算是个头，心里老惦记着家里，哪有心事在这儿干活；还有的说，这儿的监工不把我们当人看待，张口就骂，伸手就打，尤其是那些戴着镣铐干活的人更可怜。扶苏根据民夫所讲的话，最后整理成几条意见，他准备同蒙恬交换意见之后，在民夫中推广实施。这些意见共五条：
一、改善民夫们的居住条件，在每个窑洞里盘上土炕，并发给每人一套粗布被褥，定期由专人进行拆洗；
二、改善民夫的伙食，在现有的条件下，要保证让干活的民夫吃饱，然后再根据具体的情况逐步提高生活水平。譬如，采取一些自救的办法，利用空闲的时间阻止部分人出去打点野味，天气暖和后种点蔬菜等等；
三、实行小包工的办法，缩短工作时间，提高工作效率；
四、对在劳动时表现好的民夫要给予奖励，这些奖励包括口头表扬、物质鼓励和给予一定时间的探亲假。
五、不准打骂民夫，戴镣铐的人在干活时可以把镣铐去掉。为防止其中有人逃跑，在民夫中实行联保责任制，每十人为一组，如果他们中间有谁逃跑，其他九人就要受到处罚。
对于前边的几条，蒙恬没有意见，但对后面给民夫探亲假和摘除镣铐等办法蒙恬持反对意见。他说，改善他们的住宿条件，目的是为了让他们好好的干活，尽快把长城修筑好。如果让他们回家探亲和解除其中一些人脚上的镣铐他们不来或者乘机逃跑了怎么办？。他说，那些戴镣铐的原本就不是什么安安份份的老百姓，摘了他们脚上的镣铐就等于瞌睡给了他们一个枕头，这样做是嫌他们跑起来速度不够快呢！
扶苏解释说：“蒙兄，管人跟治水一样，不能光靠关卡压，要积极地进行教育和疏导，要是硬堵迟早是会决口的。我知道你忙，没有多少时间来考虑这些，这样吧，从明天起，你负责整个长城修筑的进度，质量，建筑材料的运算验收，民夫的膳食、居住以及对他们的奖励与处罚就交给我，至于你所担心的那些事，咱们先试上一段时间，如果不行就再改回来。反正这儿是咱们两个人的天地，即使少了几个人也没什么大不了的，父皇也不会来这儿追究，你看怎么样？”
“公子，你真的打算要在这荒山秃岭安营扎寨？”蒙恬问。
“既来之，则安之。谁让我是父皇的长子呢？蒙兄，咱们就这样说定了。哎，从明天起，你每天晚上还得负责给我讲点兵法和军事常识。”
“那就依你的，出了什么事我可不负责任。”蒙恬笑着说。
２５扶苏的这一套还真管用。在后来的几个月里，工程的进度明显加快，质量也有较大的提高，民夫的脸上也有了笑容。蒙恬打算把这个经验在修筑长城的全线推广。这天吃过晚饭后他跟扶苏谈起这事，扶苏的意思是等过一段时间再说，因为要推广这种做法，不单单是向民夫们宣布一下有关的规定，更重要的是要有人经常来监督检查，这些人要能代表他们行使领导的职权，所以必须有强烈的责任心和较高的素质。如果没有合适的人选，弄的不好就会捅大乱子，到时候让父皇知道了可不是闹着玩的，甚至有可