，宜使率由旧章，一如古典。然人心系常，不累十年，好恶未改，
情愿未移。臣之愚虑，以为宜早创大制，迟回众望，犹在十年之外，然后能令君
臣各安其位，荣其所蒙，上下相持，用成藩辅。如今之为，适足以亏天府之藏，
徒弃谷帛之资，无补镇国卫上之势也。
古者封建既定，各有其国，后虽王之子孙，无复尺土，此今事之必不行者也。
若推亲疏，转有所废，以有所树，则是郡县之职，非建国之制。今宜豫开此地，
令十世之内，使亲者得转处近。十世之远，近郊地尽，然后亲疏相维，不得复如
十世之内。然犹树亲有所，迟天下都满，已弥数百千年矣。今方始封而亲疏倒施，
甚非所宜。宜更大量天下土田方里之数，都更裂土分人，以王同姓，使亲疏远近
不错其宜，然后可以永安。古者封国，大者不过土方百里，然后人数殷众，境内
必盈其力，足以备充制度。今虽一国周环近将千里，然力实寡，不足以奉国典。
所遇不同，故当因时制宜，以尽事适今。宜令诸王国容少而军容多，然于古典所
应有者悉立其制，然非急所须，渐而备之，不得顿设也。须车甲器械既具，群臣
乃服彩章；仓廪已实，乃营宫室；百姓已足，乃备官司；境内充实，乃作礼乐。
唯宗庙社稷，则先建之。至于境内之政，官人用才，自非内史、国相命于天子，
其余众职及死生之断、谷帛资实、庆赏刑威、非封爵者，悉得专之。今臣所举二
端，盖事之大较，其所不载，应在二端之属者，以此为率。今诸国本一郡之政耳，
若备旧典，则官司以数，事所不须，而以虚制损实力。至于庆赏刑断，所以卫下
之权，不重则无以威众人而卫上。故臣之愚虑，欲令诸侯权具，国容少而军容多，
然亦终于必备今事为宜。
周之建侯，长享其国，与王者并，远者仅将千载，近者犹数百年；汉之诸王，
传祚暨至曾玄。人性不甚相远，古今一揆，而短长甚违，其故何邪？立意本殊而
制不同故也。周之封建，使国重于君，公侯之身轻于社稷，故无道之君不免诛放。
敦兴灭继绝之义，故国祚不泯。不免诛放，则群后思惧；胤嗣必继，是无亡国也。
诸侯思惧，然后轨道，下无亡国，天子乘之，理势自安，此周室所以长在也。汉
之树置君国，轻重不殊，故诸王失度，陷于罪戮，国随以亡。不崇兴灭继绝之序，
故下无固国。下无固国，天子居上，势孤无辅，故奸臣擅朝，易倾大业。今宜反
汉之弊，修周旧迹。国君虽或失道，陷于诛绝，又无子应除，苟有始封支胤，不
问远近，必绍其祚。若无遗类，则虚建之，须皇子生，以继其统，然后建国无灭。
又班固称“诸侯失国亦犹网密”，今又宜都宽其检。且建侯之理，本经盛衰，大
制都定，班之群后，著誓丹青，书之玉版，藏之金匮，置诸宗庙，副在有司。寡
弱小国犹不可危，岂况万乘之主！承难倾之邦而加其上，则自然永久居重固之安，
可谓根深华岳而四维之也。臣之愚，愿陛下置天下于自安之地，寄大业于固成之
势，则可以无遗忧矣。
今阎闾少名士，官司无高能，其故何也？清议不肃，人不立德，行在取容，
故无名士。下不专局，又无考课，吏不竭节，故无高能。无高能，则有疾世事；
少名士，则后进无准，故臣思立吏课而肃清议。夫欲富贵而恶贫贱，人理然也。
圣王大谙物情，知不可去，故直同公私之利，而诡其求道，使夫欲富者必先由贫，
欲贵者必先安贱。安贱则不矜，不矜然后廉耻厉；守贫者必节欲，节欲然后操全。
以此处务，乃得尽公。尽公者，富贵之徒也。为无私者终得其私，故公私之利同
也。今欲富者不由贫自得富，欲贵者不安贱自得贵，公私之涂既乖，而人情不能
无私，私利不可以公得，则恒背公而横务。是以风节日穨，公理渐替，人士富贵，
非轨道之所得。以此为政，小大难期。然教穨来既久，难反一朝。又世放都靡，
营欲比肩，群士浑然，庸行相似，不可顿肃，甚殊黜陟也。且教不求尽善，善在
抑尤，同侈之中，犹有甚泰。使夫昧适情之乐者，捐其显荣之贵，俄在不鲜之地；
约己洁素者，蒙俭德之报，列于清官之上。二业分流，令各有蒙。然俗放都奢，
不可顿肃，故臣私虑，愿先从事于渐也。
天下至大，万事至众，人君至少，同于天日，故非垂听所得周览。是以圣王
之化，执要而已，委务于下而不以事自婴也。