财正辞，
禁人为非曰义”。高帝受命，制约令，定法律，传之后世，可常施行。文帝宽惠
温克，遭世康平，因时施恩，省去肉刑，除相坐之法，他皆率由旧章，天下几致
升平。武帝值中国隆盛，财力有余，出兵命将，征伐远方，军役数兴，百姓罢弊，
豪杰犯禁，奸吏弄法，故设遁匿之科，著知纵之律。宣帝聪明正直，履道握要，
以御海内，臣下奉宪，不失绳墨。元帝法律，少所改更，天下称安。孝成、孝哀，
承平继体，即位日浅，听断尚寡。丞相王嘉等猥以数年之间，亏除先帝旧约，穿
令断律，凡百余事，或不便于政，或不厌人心。臣谨表取其尤妨政事、害善良者，
傅奏如左。
伏惟陛下苞五常，履九德，推时拨乱，博施济时，而反因循季世末节，衰微
轨迹，诚非所以还初反本，据元更始也。愿陛下宣诏有司，悉举初元、建平之所
穿凿，考其轻重，察其化俗，足以知政教所处，择其善者而从之，其不善者而改
之，定不易之典，施之无穷，天下幸甚。
事下三公、廷尉议，以为隆刑峻法，非明王急务，不可开许。统复上言曰：
“有司猥以臣所上不可施行。今臣所言，非曰严刑。窃谓高帝以后，至于宣帝，
其所施行，考合经传，此方今事，非隆刑峻法。不胜至愿，愿得召见，若对尚书
近臣，口陈其意。”帝令尚书问状，统又对，极言政刑宜改。议竟不从。及明帝
即位，常临听讼观录洛阳诸狱。帝性既明察，能得下奸，故尚书奏决罚近于苛碎。
至章帝时，尚书陈宠上疏曰：“先王之政，赏不僣，刑不滥，与其不得已，
宁僣不滥。故唐尧著典曰‘流宥五刑，眚灾肆赦’。帝舜命皋陶以‘五宅三居，
惟明克允’。文王重《易》六爻，而列丛棘之听；周公作《立政》，戒成王勿误
乎庶狱。陛下即位，率由此义，而有司执事，未悉奉承。断狱者急于榜格酷烈之
痛，执宪者繁于诈欺放滥之文，违本离实，棰楚为奸，或因公行私，以逞威福。
夫为政也，犹张琴瑟，大弦急者小弦绝，故子贡非臧孙之猛法，而美郑侨之仁政。
方今圣德充塞，假于上下，宜因此时，隆先圣之务，荡涤烦苛，轻薄棰楚，以济
群生，广至德也。”帝纳宠言，决罪行刑，务于宽厚。其后遂诏有司，禁绝钻
鑚诸酷痛旧制，解祅恶之禁，除文致之请，谳五十馀事，定著于令。是后狱法
和平。
永元六年，宠又代郭躬为廷尉，复校律令，刑法溢于《甫刑》者，奏除之，
曰：“臣闻礼经三百，威仪三千，故《甫刑》大辟二百，五刑之属三千。礼之所
去，刑之所取，失礼即入刑，相为表里者也。今律令，犯罪应死刑者六百一十，
耐罪千六百九十八，赎罪以下二千六百八十一，溢于《甫刑》千九百八十九，其
四百一十大辟，千五百耐罪，七十九赎罪。《春秋保乾图》曰：‘王者三百年一
蠲法。’汉兴以来，三百二年，宪令稍增，科条无限。又律有三家，说各驳异。
刑法繁多，宜令三公、廷尉集平律令，应经合义可施行者，大辟二百，耐罪、赎
罪二千八百，合为三千，与礼相应。其余千九百八十九事，悉可详除。使百姓改
易视听，以成大化，致刑措之美，传之无穷。”未及施行，会宠抵罪，遂寝。宠
子忠。忠后复为尚书，略依宠意，奏上三十三条，为《决事比》，以省请谳之弊。
又上除蚕室刑，解赃吏三世禁锢，狂易杀人得减重论，母子兄弟相代死听赦所代
者，事皆施行。虽时有蠲革，而旧律繁芜，未经纂集。
献帝建安元年，应劭又删定律令，以为《汉议》，表奏之曰：“夫国之大事，
莫尚载籍。载籍也者，决嫌疑，明是非，赏刑之宜，允执厥中，俾后之人永有鉴
焉。故胶东相董仲舒老病致仕，朝廷每有政议，数遣廷尉张汤亲至陋巷，问其得
失，于是作《春秋折狱》二百三十二事，动以《经》对，言之详矣。逆臣董卓，
荡覆王室，典宪焚燎，靡有孑遗，开辟以来，莫或兹酷。今大驾东迈，巡省许都，
拔出险难，其命惟新。臣窃不自揆，辄撰具《律本章句》、《尚书旧事》、《廷
尉板令》、《决事比例》、《司徒都目》、《五曹诏书》及《春秋折狱》，凡二
百五十篇，蠲去复重，为之节文。又集《议驳》三十篇，以类相从，凡八十二事。
其见《汉书》二十五，《汉记》四，皆删叙润色，以全本体。其二十六，博采古
今瑰玮之士，德义可观。其二十七，臣