了防备匈奴、东胡，也是出于加强集权的考虑，当时的边郡，就类似于后世的直辖市，是国君亲领，并且在当时，郡与县是分开的，郡、县是两个相对平等的行政单位。
在本质上来说，郡守和县令，地位是对等的，甚至某位重要的地方的县令的地位是高于郡守的。
所以，在战国时期的地图，边塞地区，通常都只有一个郡名。
而到了秦代，局面开始改变，秦始皇就是有三头六臂，也不可能一个人就管得过这庞大的边疆。
于是，各边境开始设县，并且移民。
这就是郡县制的开端，从此，郡成为了县的上级。
但在当时，边塞地区由于开发程度不够，人口稀少，所以普遍辖县只有个位数。
渔阳郡更是只有三个县
隔壁的右北平郡更惨，干脆只有两个县
而等到了秦末，陈胜吴广起义时，为了打击秦帝国的统治，陈胜派遣了赵国人武臣去招抚赵地，武臣跑到赵国，在赵国旧贵族和豪强的支持下，稳定了赵国统治。
这个时候，武臣的心就大了起来。
于是，他派了一个叫韩广的手下去燕国，想将燕国也吞掉。
哪知道，韩广一到燕国，在得到了旧燕贵族和豪强支持后，就扯旗自立了，自号为燕王。
武臣对此也无可奈何，只能捏着鼻子支持。
后来，秦兵在章邯、王离的统帅下，进攻赵国，赵王武臣紧急向各国求援。
燕王韩广出于唇亡齿寒的考虑，派了大将臧荼去支援赵国。
然后发生的事情，大家都知道了。
项羽在巨鹿，破釜沉舟，击败了不可一世的秦军，奠定了自己天下头号强者的地位。
然后，项羽干了一件事情，让韩广跳脚。
他借口臧荼有功，封臧荼为燕王，让韩广去辽东当辽东王。
韩广哪里肯
于是，在项羽支持下，臧荼果断进军燕国，与韩广这个旧日的主君打了一仗，结果，毋庸置疑，韩广输光了一切，脑袋都被臧荼割下来，挂在蓟城的城门上。
但问题是当了燕王的臧荼，总觉得哪里不对劲。
他想来想去，终于想清楚了现在，项羽能让我当韩王，那么未来，项羽会不会让别人来当韩王，让我变韩广
这么一想，臧荼就深感大大的不妙。
所以，在韩信进兵赵国的时候，燕王臧荼果断的跟韩信勾搭上了，背叛了项羽。
让项羽气的破口大骂，他怎么也想不到，自己亲手扶持起来的小弟，居然会背叛他
但，项羽哪里知道，正是因为这样，臧荼才要背叛他
不过，臧荼也没有什么好下场，降汉后两年，就因为谋反被诛。
这些事情，现在都被详细的记录在了石渠阁之中，作为臧荼本传的资料以及一些侧面反映韩信、项羽的史料。
听着栾布的话，刘彻也开始思考起来。
白檀县，这确实是一个很有可能的地方。
但问题是刘彻觉得，假如自己是军臣，肯定不会选白檀当撤退的通道。
原因很简单：兵不厌诈
白檀这里太显眼了，而且与邝平虒奚一带的李广部距离不是很远，骑兵一天内可以来回。
若军臣选择从白檀出塞，李广又不是瞎子，肯定看得到。
就这样裸的将撤退意图暴露出来军臣是想找死吗
于是刘彻又问道：“除白檀之外，老君候可还知道，何处适合大规模的人马进出，却相对隐蔽”
栾布思考了一会，说道：“若说隐蔽莫过于要阳都尉所以南八十里的折冲之地了”
“其地，濡水出其东南，右与要水相合，三川并导，草木繁盛，自秦以来即为燕国要冲而且沿要水、濡水南下，可直入右北平，右北平地广人稀，虏骑一日夜，即可奔行三百里出塞”栾布越说越兴奋：“若老臣是匈奴人，倘若要出塞撤兵，必自此地而出，无论是沿着要水、潮水和濡水，溯源而上出塞，还是顺流而下，从右北平出塞，都是一个好的选择”
刘彻听着，也觉得，似乎应该是这样了。
他甚至还想到了，假如自己是军臣，那就先在渔阳和虒奚，佯装大举进攻，然后悄咪咪的将牲畜和牧奴们送到要阳，等这些人走了，他的骑兵再忽然撤退，到时候，即使李广和薄世发现了，也会追之不及。
而等到汉军准备好追击部队时，匈奴人早已经撤出了燕蓟地区，进入了广阔的草原，汉军自然拿他们没有什么办法了。
“立刻飞鸽通知车骑将军、安东都督以及渔阳郡、右北平郡，小心注意匈奴自要阳或者白檀逃窜”刘彻立刻就吩咐冯勇：“命令燕蓟的骑兵，随时准备好追击，一旦发现了匈奴要跑，不惜一切代价，也要给朕咬住匈奴主力”
匈奴人的牧奴和牲畜跑了没关系。
他们跑了，汉室最多损失一点战利品和廉价劳动力。
但军臣