“华北帝国虽已占领半壁，但自去年以来，先失山西，再失绥远，河北、山东，遍地烟火，无处不战根据现在的统计，仅仅河北、山东两地，我军真正的完全占领地区面积只有中大型城市以及交通要道附近，人口与面积均不到20，每3平方公里才2个人。由于缺乏确切定期的肃正目标，常常变成静止的防御。其余地区均有游击队及红党活动，一些山区更是成为帝人不可入的禁地。如我军不进攻，往往相安无事，但敌军一旦强大，往往歼灭我一地守军，积少成多，损失极大
根据该情况，可将所有地区分为四类，一类为完全失去，例如太行山地区、山西、绥远等，该地区无任何帝国力量存在。二类为治安混乱，即八路军所谓的各地根据地，该地区有帝国力量存在，但无法控制任何乡镇，甚至无法控制县城，其标准为帝人进入无法轻易寻找到百姓，中国女子看到帝人转身就逃。三类为治安较乱，其地区有帝国力量存在，且县城、乡镇均为帝国掌握，但帝国无法下乡入村，即是所谓游击区，其标准为，帝人在城镇中不易受到袭击，且中国女子看到帝人只是躲闪到一边，不会逃走。四类为治安良好地区，基本无游击队存在，其标准为中国女子看到帝人会好奇并不害怕。
根据以上标准，帝国占领地区可达一类不到全部地区的10，其原因主要是帝人军纪在支那较为混乱，八路军蛊惑人心等。
为此，华北方面军应该分清主次，东攻西守为战略方针，囚笼分割为战术方针，以块块清理的方式彻底净化华北治安。
方法如下：一、坚持囚笼分割，以战壕、铁丝网、堡垒、炮楼、战车巡视等方式分割各地，只允许百姓走帝国划出的道路，其余道路禁止乡镇县市通行。
二、三光与三不，分割完毕后，对于二类地区与比较危险的三类地区，实行坚决的三光政策，即是杀光、烧光、抢光帝国的军人在异国他乡压力较大，需要发泄，且二类及一些危险的三类地区游击队较多，当地百姓不支持帝国，已无需将其视为百姓，应视为敌寇坚决铲除
针对一些安全的三类地区及四类地区，实施三不政策，即为不杀、不抢、不，即使帝人强买东西也需对百姓道歉，各级师团、旅团及联队都需下派宪兵，方面军将派巡视宪兵巡视，发现一起严肃处理，并对该地区实施减税减赋政策，对于那些对帝国友好的人，要坚决拉拢，给官给钱，使其靠近帝国，远离中国红党及八路军。
具体三类地区是否安全由部队长官认定，部队不允许在四类地区的军纪解散行为在二类地区都可以实施，在三类地区只有旅团级允许后才可以解散。
三、东攻西守，块块蚕食
针对八路军主力在山西及绥远的现实，应在河北及西部地区予以守势，对山东予以攻势，先将山东分割后，块块清理，被认定为二类及危险三类地区里的人全部杀光，以绝后患为保证皇协军的忠诚，山东的皇协军其家乡应为非山东地区，且山东地区的皇协军的家里可以发放特殊良民证，予以护送至安全三类及四类地区。
四、海陆空立体作战
山东靠海，为保证战事顺利，应集中20万左右陆军，其中皇军不得低于十万，五百架以上飞机及足够的海军力量，对山东予以全面打击其战略目的为四月之内，将山东的帝国实际控制区域从现在约25扩大为70以上”
等山下奉文看完了冈村宁次的计划书后，闭目思考了良久才说道“冈村君，你这个计划书的确是极好的，尤其是你决定放弃河北大部分的乡镇城市，而把清剿的重点放在山东，毕竟绥远和山西都距离河北较近，如果我们把兵力分散在河北和山东、河南多个地方的话，我们的力量恐怕就不够了，甚至会给山西、绥远的八路军机会，但现在我们集中主力到山东，山东的八路军一定不会是我们的对手，而山西和绥远的八路军想增援也是不可能的。不够这个计划书中还涉及到了很多经济和政治方面的事情，尤其是三光和三不，这恐怕不是我们可以决定的吧。”
山下奉文虽然对中国人的生命并不珍惜，甚至也纵容了日军对华北的中民大肆屠杀，但那种默许和现在这种纲领性文件毕竟是两回事，万一日后被追究起来，他和冈村宁次这些的高级指挥官就再也无法以不知情来推脱了。
冈村宁次点点头，背着手犹豫了一下问道“山下君，你去过八路军的游击区和根据地么”
山下奉文愣了一下，摇摇头说道“没去过怎么难道说前段时间您失踪是你也太大胆了吧万一被他们认出来，那帝国损失就太大了要知道我们的情报人员到现在为止也只有一成可以坚持在根据地潜伏超过三个月的。”
冈村宁次笑了笑说道“这不是没事么，我的确去了，去了哪里让我感触很深啊，在他们的游击区，我们的皇军每走一步都会被各地的老百姓通风报信给八路军，而他们呢却可以随时依靠老百姓的掩护和地形快速撤退和转移，在他们的根据地里，每个村子都有民兵，虽然都还是战国时代的武器，但却对我们皇军极为敌视，在他们的城市里，到处都在说着要杀光皇军的