图联叶抗安，三足鼎立，他的决心终于定了下来。
水西安氏根基雄厚，比播州杨氏还要可怕，如果让安氏更形壮大，安知来日不会变成第二个杨应龙水东宋氏虽弱于水西安氏，一旦把播州南六府划归宋氏，宋氏却会跃然安氏之上，同样后患无穷。
全部改土归流，不可行。若是效仿成祖，割六府而自治，对叶小天这等有功之臣有功而不赏，朝廷还如何面对天下人水东宋氏与南六府近在咫尺，会不会趁机暗中网罗收买
南六府若分而自治，播州北方各府改土归流会不会遭到南六府土官们的暗中作梗唯有三足鼎立，让安宋叶三家互相牵制、制衡，朕的江山才更稳当。
想到这里，万历皇帝站了起来：“朕以为，改土归流，乃大势所趋。但，求治过急则弊患更大，宜稳妥施行，逐步施行故，朕谕：依思南宣抚使叶小天所请，播州南六府，划归叶小天治下，曰平越府，仍隶贵州。
北线各府，改土归流，曰遵义，隶四川北方各府知州、知府、知县类正印官，由朝廷派遣流官，其余正印官及佐杂官，由当地土官充任钦此”
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