以书面的形式公开宣布，不会用行政手段来干涉秦淮河畔红灯区的具体事务，但是秦淮河畔也不得超越这块区域进行宣传，蓝羽帝国的其他地方也不得存在类似的红灯区。在约法三章的基础上，秦淮河畔的色情业可以光明正大的经营，并且向政府交纳一定地税收，所有地妓女也将获得和蓝羽帝国其他公民平等的权利。
至于约法三章的内容，条条框框很多。但是具体的几个内容无非是那几个：所有的经营场所都必须向政府部门登记。由法人代表进行管理，并且事先交纳五百万金币的行业保证金，取得行业资格证以后才可以经营；秦淮河畔红灯区成立了协会，进行行业自律，不得作出有违行业道德的事情；搞好社会治安管理，不得出现类似杀人越货之类的严重治安案件，否则追究法人代表的责任；不得出现逼良为娼地恶性案件，否则取缔资格证书；所有妓女必须凭证上岗，否则视为暗娼处理。同时追究法人代表的责任；各经营场所必须向每个妓女发放资本工资，基本工资由各个经营场所每个月上缴专门的管理部门，由管理部门统一发放，凡是拖欠工资的，一律取消资格证……
虽然附加的条款比较多，需要缴纳的保证金也太多了一点，妓女的地位也提得太高了。但是这也是秦淮河畔第一次得到公开地承认，所以，经过了短短的三四天的思索以后，秦淮河畔的大部分色情业经营场所都按照规定进行了登记。并且交纳了保证金。只有极少数地小场所和暗娼，因为没有能力缴纳保证金，结果被毫不留情的取缔了，秦淮河畔的色情业经过这个小小的整顿，居然有点焕然一新的感觉。
难得啊！几百年来第一次这块地方成了名正言顺的红灯区，再也没有遮遮掩掩地必要了。对于色情业的经营者来说。只要你有足够的资金，良好的经营手段，你完全可以将这里当作自己的产业世世代代的经营下去。对于嫖客来讲，只要你有足够的资本，大可以将嫖妓进行到底，绝对不用担心巫山云雨刚好到一半的时候，突然出现警察查房地事情。
这是依兰大陆几百年来第一次有国家的最高权力机关正式承认红灯区地存在，并且允许其合法经营。的确在尼洛神京乃至整个蓝羽帝国都引起了小小的轰动。在这个已经没有新闻的年代，在这个已经对战争感觉到厌烦的年代。这件事情无疑是很好的花边新闻，所以，蓝羽帝国和其他国家的报纸都花费了巨大的版面来报道这件事情，闹得满城风雨，沸沸扬扬的，有人甚至公开的叫嚣：“解放妓女的时刻到了！”
当然，作为这件事情的始作俑者的杨夙枫，也承受了巨大的压力，尤其是对他的名声而言。几百年来，秦淮河畔的色情业都是实实在在的存在的，但是无论哪个时候的统治者，都没有给过它们合理的身份，时不时还要装模作样的打击一下，虽然打击完了拿到钱了就算了，说不定还要暗地里扶持一把，让它尽快的复苏，以便捞到更多的钱，很多官员明里暗里的和这些色情业的大老板都有密切的联系，但是作为国家的最高机构，是从来没有公开的承认过秦淮河畔的色情业是合法的，甚至有些皇帝还信誓旦旦的发誓要取缔秦淮河畔的色情业，当然，这个发誓是作作样子的，最后的结果肯定是不了了之。
杨夙枫这道命令，公开的给予秦淮河畔色情业的合法身份，也的确是开了历史的先河了，蓝羽帝国的老百姓也算是长了见识，背地里称他连妓女都要解放。这位统帅胆大包天，敢作敢为，不过这件事情的确有点离谱了，但凡是将自己的名字和妓女联系起来的皇帝都没有好下场的，难怪他本人要被坊间称作几千年来最淫荡的皇帝，连吟唱诗人也忍不住要将这件事情编入歌词，四处传唱，至于那些卫道学的封建斗士，当然要将杨夙枫贬得一文不值了。就连未央宫内部，也有颇多的议论，于是，未央宫东边的那个小门不知道从什么时候开始，就被牢牢地封闭了。
不过，杨夙枫自己倒不觉得怎么样，他做事才不需要遮遮掩掩的，既然秦淮河畔的色情业已经存在了几百年，说明它有它存在的道理和价值，与其将其取缔，又或者继续以前那种遮遮掩掩的样子，还不如将它放到台面上来。公开的光明正大的进行经营。其实杨夙枫也不知道让色情业合法化究竟是好还是不好。他也没有太多的心思来衡量这个复杂地问题，反正他看中地是蓝羽帝国可以从中获取巨额的税收，所以快刀斩乱麻，这件事情就这么决定下来了。
其实以前秦淮河畔的色情业每年也同样要缴税，而且数额还不小，只不过这些税收都进入了某些官员的私人腰包了，国库一文钱都没有拿到。为了那二十四艘紫川级钢铁驱逐舰，自己被别人怎么骂都没有什么所谓了，自己都被骂了五六年了。什么样的形容词似乎都见识过了，难道他们还能用更凶狠的词语来形容自己么？肯定不可能了，那自己还担心什么？
“这些臭男人，不呆在家里，天天跑这里来，都是坏蛋，真应该杀了他们这些畜牲。”芳菲青霜的脸色很不好看。冷冰冰的说道，声音里带着极大的怨恨。没有人怀疑她说地是假话，如果这里是美尼斯地区，又刚好是摩尼教的辖区。那么这些来往于水上的风流嫖客们，肯定要全部的遭殃了。