进入十月中旬以后，尼洛神京的天空就几乎没有放晴过，每天都是阴雨连绵。寒风带着冻雨，随意的肆虐着尼洛神京的街道，街道上到处都是泥泞一片，很多地方都有了积水，清洁工人冒着严寒来回的清扫，也无法完全的消除干净。反常的寒冷让尼洛神京的居民们开始有点担心，当初唐川帝国灭亡之前，冬天似乎也是这样的寒冷，难道蓝羽军也要重蹈覆辙吗？这个可怕的念头在很多人的脑海里闪耀了一下，就立刻消失了，谁也不敢想象蓝羽军昙花一现以后的后果。
不过，并不是所有人都有这样担心，尤其是那些对蓝羽军有些接触和了解的居民，甚至包括蝶思诗这样的人物在内，也基本能够推测到蓝羽军在这片土地上的生根发芽已经是不可阻挡的事实，在各个区域，无论是在尼洛神京附近，还是在遥远的伊丽纳地区，蓝羽军都在节节的取得胜利。冬天虽然是严酷的，可是它也不能阻挡蓝羽军前进的步伐。
未央宫的警戒又开始变得森严了，从英雄广场的位置开始，就多了很多蓝羽军陆军的警卫部队。在这之前，已经有不少的尼洛神京居民看到，有相当数量的蓝羽军高级军官纷纷涌入了尼洛神京，涌入了未央宫。事实上的确如此，未央宫的大型会议室里面，一片热火朝天的情景，和外面的寒风冷雨形成鲜明的对比。
蓝羽帝国的第一次高级军官军事会议正在激烈地讨论中进行，为蓝羽军的未来而筹谋献策。参加会议的除了少将级别以上的将领以外，还有大量的校尉级军官代表，总人数超过了一千六百人。来自蓝羽军陆军、海军、海军陆战队、空军的主要领导人凤采依、蓝楚燕、克丽苏娜、蝶枫舞、射颜、桑格、勒普、弗莱彻、沈凌云、沈翔云、许儒龙、李立山、张之风、紫云飞。还有其他各级军官代表许路、董伟、张伟、刀无锋、楚天涯、史力威、徐斌、冯弈清、王文达等人。
那些高级将领也就罢了，冯弈清和王文达等人却从来没有参加这么严肃的军事会议，而且还要跟这么多的高级领导坐在一起，令人表现地要比在战场上还要更加的紧张，本来很多话讲的王文达，每次开会都作的端端正正的，将腰板挺的笔直，生怕在军容军貌方面出现任何的问题。冯弈清虽然要比王文达镇定很多。不过依然还是有点紧张的，不说别地，光是坐在他旁边的季雁萍、赵芝舞、宇文孽等人，浑身杀气腾腾的，给了他不少的压力。幸好那个传说中的流石没有出现，否则恐怕全场一千多号人有三分之二的人都要颤栗。
军事会议的内容很多，讨论也很热烈，第五天全天都是杨夙枫发言。对这五天的会议结果进行总结。经过五天的会议，有关各项需要讨论的内容已经基本讨论完毕，最后地结果也进行了表决。杨夙枫代表蓝羽军最高统帅部确定了几项重要的内容，并且在会议结束以后立刻颁布执行。
第一项内容，划分军区、省军区和军分区。
经过会议的仔细研究和讨论，蓝羽军最高统帅部决定在蓝羽帝国的控制范围内，设立军区、省军区、军分区，以方便对各地的武装力量进行统一地管理。在战争时期，军区、省军区和军分区管辖的都是地方武装力量，野战部队归蓝羽军总参谋部统一管理。按照行政规划的不同。军区一般管辖几个省的行政区域，军分区只管辖一个省，军分区只管辖一个府的行政区域。
军区负责辖区内诸兵种部队合同作战的指挥和所属部队地军事训练、政治工作、行政管理、后勤保障，领导辖区内的民兵、兵役、动员工作和战场建设。军区有直辖的守备团和警备团，守备团主要是守备重点地军事要塞。例如紫川道的小汤山要塞，鲁尼利亚地区的洛拉要塞，南大洋地崇明岛，樱川道的山海关要塞等等，守备团属于陆军正规军编制。警备团主要包括轻型武装力量，如快速反应步兵。山地步兵等，主要是维持地方治安，剿灭匪患。军区将在力所能及地范围内承担普通规模的作战任务。
省军区隶属军区建制，领导所辖的若干个军分区和一定数量的部队，负责所在省的军事工作。主要是民兵、兵役、动员工作和常委会的警备任务，有的还负责边防、海防守备。省军区部队接受军方和地方政府的双重领导。在力所能及的范围内承担小规模的作战任务。
军分区是在省军区范围内划分的军事区域所设立的军队一级组织，属省军区建制，受军队和地方的双重领导，按照各个府的特点而设立。职责是领导各个县的兵役机构，有的重要地区还辖有一定数量的部队、分队。负责所在地区的军事工作，主要是民兵、兵役、动员工作。有的还担负边防守备任务。每个军分区一般都只配备一个步兵营规模的人民警卫队，负责协助警察维持当地的治安，在必要的时候进行剿匪工作。在部分地理位置非常重要的地区，例如扶风府，则额外配备一个步兵营规模的地方部队，以防止意外事故的发生。
无论是陆军正规部队还是地方部队，又或者是人民警卫队，其费用一律由中央政府承担。军队不得干涉地方政府的行政事务，同样的，地方政府也不能干涉军队的军事事务。否则，将会受到军事法庭的严厉制裁。但是，省军区和军分区的部队可以接