由杨夙枫的书面批准，蓝羽军的军队编制和人员数量将会受到严格的控制。其中，陆军总兵力规划编制15个连队，每个连队编制上限220人，另外加上冬日要塞守备营的500人，陆军总兵力为4000人左右。海军，则暂时规划为24艘龙牙战舰，船员和水手大约1500人，预计将分为三支不同规模的小型舰队。
另外，在军费预算里还专门设立了一项是关于海军陆战队的。在杨夙枫的强势坚持下，财税和预算委员会勉强通过了他们所不熟悉的海军陆战队的拨款，根据规划，预计在五月份和海军一同成立的海军陆战队将拥有4个连队大约1000名的官兵，其首任司令官由杨夙枫亲自兼任。海军陆战队不隶属于陆军或者海军，而是一个单独的兵种，主要执行渡海登陆作战以及境外作战。
军费预算和军队编制的规划在军队内引起了极大的惊讶和猜疑，包括凤采依在内的一众军官都对财税和预算委员会的决定反应激烈，甚至痛骂要挟发动兵变，凤采依和裁冰绡两人几乎反目成仇。他们一致认为，现在的美尼斯地区军事斗争形势如此复杂，怎么可能只保留这么少的军队，在他们看来，即使将蓝羽军增加到两万人也远远不够使用，何况现在还不到一万人。几乎没有接受过预算的改变的他们实在很难理解这样的行为。吵闹过后，他们都一起将目光和焦点对准了杨夙枫，希望他可以改变财税和预算委员会的决策。
然而杨夙枫宛然拒绝了他们的要求。在杨夙枫看来，军费的预算是非常必要的，否则紫川道总督府就无法运作，因为总督府现在根本就没有财政收入，一切都是依靠之前积累和缴获的资金在支撑着。如果军费无法控制，那么经济恢复和人民生活水平的提高就是一句空话。而没有经济的发展和人民生活水平的提高，又怎么能做到吸引平民百姓的拥护？当然，在最后，他也不得不做出一定的妥协，他答应“在必要的时候，军队会得到更多的经费”。
以杨夙枫为首的军事委员会根据军费预算，调整了军队的结构和部署。他决定将守备部队从陆军的序列里分划出去，而不计算在15个连队里面。尽管这个计划遭到裁冰绡的坚决抵制，但是最后还是得以顺利实施了。
蓝羽军的守备部队主要包括高阳府、丽川府、碧江府等三个府的守备连，他们只配备米奇尔步枪等轻武器，不配备火炮，相当于现代的武警，负责执行维持地方治安，处理突发事件的任务。另外，冬日要塞也专门成立了守备营，包括两个炮兵连和一个步兵连，负责长期驻守冬日要塞。守备部队实行军事委员会和民事委员会的双重领导，地方知府在必要时也可以指挥守备连执行任务。
经过足足半个月的争吵和辩论，关于军费预算的话题才逐渐平息，蓝羽军的高级军官们不得不接受了这个现实，并开始考虑在这个基础上如何尽量的发挥军队的战斗力和作用。当然，他们没有时间关注此事的原因还有一个就是他们没有时间。因为凤采依受杨夙枫的委托，在冬日要塞开展了系列的军官培训课程，蓝羽军的所有军官都开始轮换到那里接受两个星期的培训课程。培训课程主要是战术指挥以及现代火器的基本常识等。军官们对前者都多多少少有些觉得自己已经有一定的战术指挥水平，对上课有点不以为然的感觉，但是对杨夙枫主讲的现代火器基本常识却是如饥似渴，因为在他们的观念里，第一次出现了现代战争的概念。
蓝羽军的全面系统的训练也几乎在同一时间内开始实施，针对之前几次战斗出现的问题各连队需要认真总结经验教训，逐步提高，尤其是提高大家对现代武器的掌握能力，形成使用现代武器的基本观念，改变过去冷兵器作战时代的观念。由于蓝羽军按照军费预算的编制扩建到了15个连队的规模，所以增加了大量的新兵，对他们加强训练也是非常必要的。
不知道鲁尼利亚王国在打什么主意，反正扎卡莱和尼穆莱回去以后，似乎并没有去找薛馥，所以冬日要塞始终还在蓝羽军的手中。至于那几百人的鲁尼俘虏，倒是按照每个人一枚金币的价格被赎回去了，提兰戈莱似乎决心要将冬日要塞遗忘，“就当什么事情都没有发生过一般。”
天元1728年的年初，对于蓝羽军来说是非常平静的，但是对于唐川帝国来说，却非常不妙。帝国南海舰队再次在普吉岛附近海域被玛莎国海军击败，损失惨重，大有要放弃洛娜海岸控制权的迹象；经过白玉楼和蝶枫舞的共同努力，赤炼教起义表面上被镇压下去了，但是其首要人物一个都没有被抓到，银川道还是狼烟四起，朝廷军队疲于奔命；在帝国西北部，依兰国的庞大军队屡屡对射月要塞发动攻击，幸好依兰国军队的指挥官乃是三皇子萧棠，他在军事指挥方面的才华和唐鹄相比，实在分不出那个更差一些，所以射月要塞暂时还能掌握在唐川帝国的手中，但是唐鹄之前雄心勃勃的准备收复亚森回廊咽喉贝宁府的计划却未免又要泡汤了。
“如果换了萧楠领军，射月要塞和亚森回廊恐怕早就没有了。”凤霏霏冷静的说道。在她的面前，放着一沓沓的从下面搜集上来的资料，她的任务就是对这些资料进行整理归纳，从中找出真正的有价值的情报。