来管各行各业的事务，至于每正各设一官就行了，有的可以一人兼管二正的事务，如北正后土就兼管了水正，中正大常就兼管了癝正，西正大封就兼管了金正和司马，南正祝融兼管了火正。”
玉皇说：“行！正就按国相所说的意见设置，正以下还需设些什么机构呢？”
风后说：“此外，还要设纠俗、变复、州络、决法、测日、测月、制历等官。”
玉皇说：“这大联盟的政体设置方案已经清晰，下面请力爱卿说说军队体制的问题。”
力牧说：“臣以为整个大联盟的军队都要由大联盟的元首统一组织，统一调度，统一指挥，不能任由原先的各部落辖管。所以，臣考虑设中央军和地方军两种来设置，中央军由中央枢纽直接统领，地方军由五华分区统带，但中央枢纽可以直接指挥。”
国师容成说：“力牧将军的设想与国相考虑的方案不谋而合啊！”
玉皇问：“那中央军怎么建？”
力牧说：“中央军按所属军队得主力，设为天干甲、乙、丙、丁、戊、已、庚、辛、壬、癸等十支，分置八方与中央，与八卦（天下方位）相对。其中甲乙两支分布在东方，丙丁两支分布在南方，戊己两支分布在中央，庚辛两支分布在西方，壬癸两支分布在北方。”
玉皇问：“那地方军怎么建？”
力牧说：“地方军按十二地支对应，建立子、丑、寅、卯、辰、巳、午、未、申、酉、戊、亥等十二支部队，除了五华每个区统辖两支外，中央枢纽直接统辖两支。其中子亥两支分布在少华区，寅卯两支分布在翠华区，申酉两支分布在金华区，已午两支分布在女华区，丑未两支分布在玉华区，辰戌两支直接分布在中央。”
项先生说：“这辰戌两支实际上就是中央的卫戌部队。”
力牧说：“是这个意思。”
皇妃王凤说：“力牧将军考虑得很全面，也很科学。”
玉皇说：“行，我看这军队体制就这麽定。接着，我就召开军政要员会议，听取他们的意见后明天上朝再宣布。”
于是，玉皇在偏殿中主持召开了有熊国第一次军政要员会议，皇妃王凤、国师容成、项先生、国相风后、大将力牧、天师岐伯、史正苍颉、巫正巫咸、癝正大常、西正大封、东正屠龙、北正后土、南正祝融、陶正宁封、木正赤将子舆、医正俞跗、乐正伶伦、部将应龙、司皇直等人参加。他要风后、力牧分别向会议作了大联盟政体与军队设置方案的报告，征求大家的意见，巫咸带头说：“国相和将军所考虑的方案正是我当年在罔榆朝中所提出的政见，但不被罔榆重视，更没有采纳，如今在玉皇朝中能实施，我十分满意，非常赞成，我回到巴族，一定坚决按此方案贯彻。”
接着，天师岐伯、史正苍颉等都表示赞成。
第二天上朝，玉皇在朝上宣布以风后配上台，受金法；天姥配中台，受天录；五圣配下台，受道級；力牧仍为大将，受准斥；巫咸为巫正，岐伯仍为天师，苍颉仍为史正，大常仍任中正兼癝正，负责建立宫室之制和井田之制；大封仍为西正兼金正与司马；后土仍任北正兼水正；屠龙仍任东正兼管农事，祝融仍任南正兼火正，赤将子舆为木正，宁封仍为陶正；俞跗仍为医正、伶伦仍为乐正、应龙和司皇直为偏将，协助力牧主管军事。他还任命知命为纠俗、窥纪为变复、地典为州络、夾鸟为决法，羲和为测日、常仪为测月，大桡为制历。其余人等，或以为师，或以为将。从而实现了三台立而神明至，七辅得而天地治，华夏巴蜀大联盟的军政体系和人事从此焕然一新。