较其虚实，“扬掷”之名，自此始也。十四载八月，
诏水陆运宜停一年。
天宝以来，杨国忠、王鉷皆兼重使以权天下。肃宗初，第五琦始以钱谷得
见。请于江、淮分置租庸使，市轻货以救军食，遂拜监察御史，为之使。乾元元
年，加度支郎中，寻兼中丞，为盐铁使。于是始大盐法，就山海井灶，收榷其盐，
立监院官吏。其旧业户洎浮人欲以盐为业者，免其杂役，隶盐铁使。常户自租庸
外无横赋。人不益税，而国用以饶。明年，琦以户部侍郎同平章事，诏兵部侍郎
吕諲代之。宝应元年五月，元载以中书侍郎代吕諲。是时淮、河阻兵，飞挽路绝，
盐铁租赋，皆溯汉而上。以侍御史穆宁为河南道转运租庸盐铁使，寻加户部员外，
迁鄂州刺史，以总东南贡赋。是时朝议以寇盗未戢，关东漕运，宜有倚办，遂以
通州刺史刘晏为户部侍郎、京兆尹、度支盐铁转运使。盐铁兼漕运，自晏始也。
二年，拜吏部尚书、同平章事，依前充使。晏始以盐利为漕佣，自江淮至渭桥，
率十万斛佣七千缗，补纲吏督之。不发丁男，不劳郡县，盖自古未之有也。自此
岁运米数千万石，自淮北列置巡院，搜择能吏以主之，广牢盆以来商贾。凡所制
置，皆自晏始。广德二年正月，复以第五琦专判度支铸钱盐铁事。而晏以检校户
部尚书为河南及江淮已来转运使，及与河南副元帅计会开决汴河。永泰二年，晏
为东道转运常平铸钱盐铁使，琦为关内、河东，剑南三川转运常平铸钱盐铁使。
大历五年，诏停关内、河东、三川转运常平盐铁使。自此晏与户部侍郎韩滉分领
关内、河东、山、剑租庸青苗使。至十四年，天下财赋，皆以晏掌之。
建中初，宰相杨炎用事，尤恶刘晏。炎乃夺其权。诏曰：“朕以征税多门，
郡邑凋耗，听于群议，思有变更，将致时雍，宜遵古制。其江淮米准旨转运入京
者，及诸军粮储，宜令库部郎中崔河图权领之。今年夏税以前，诸道财赋多输京
者，及盐铁财货，委江州刺史包佶权领之。天下钱谷，皆归金部、仓部。委中书
门下简两司郎官，准格式条理。”寻贬晏为忠州刺史。晏既罢黜，天下钱谷归尚
书省。既而出纳无所统，乃复置使领之。其年三月，以韩洄为户部侍郎，判度支；
金部郎中杜佑权勾当江淮水陆运使。炎寻杀晏于忠州。自兵兴已来，凶荒相属，
京师米斛万钱，官厨无兼时之食。百姓在畿甸者，拔谷挼穗，以供禁军。洎晏掌
国计，复江淮转运之制，岁入米数十万斛以济关中。代第五琦领盐务，其法益密。
初年入钱六十万，季年则十倍其初。大历末，通天下之财，而计其所入，总一千
二百万贯，而盐利过半。李灵耀之乱，河南皆为盗据，不奉法制，赋税不上供，
州县益减。晏以羡余相补，人不加赋，所入仍旧，议者称之。其相与商榷财用之
术者，必一时之选。故晏没后二十年，韩洄、元琇、裴腆、包佶、卢徵、李衡相
继分掌财赋，出晏门下。属吏在千里外，奉教如目前。四方水旱，及军府纤芥，
莫不先知焉。其年诏曰：“天下山泽之利，当归王者，宜总榷盐铁使。”
三年，以包佶为左庶子、汴东水陆运盐铁租庸使，崔纵为右庶子、汴西水陆
运盐铁租庸使。四年，度支侍郎赵赞议常平事，竹、木、茶、漆尽税之。茶之有
税，肇于此矣。贞元元年，元琇以御史大夫为盐铁水陆运使。其年七月，以尚书
右仆射韩滉统之。滉殁，宰相窦参代之。五年十二月，度支转运盐铁奏：“比年
自扬子运米，皆分配缘路观察使差长纲发遣。运路既远，实谓劳人。今请当使诸
院，自差纲节级般运，以救边食。”从之。八年，诏：东南两税财赋，自河南、
江淮、岭南、山南东道至于渭桥，以户部侍郎张滂主之；河东、剑南、山南西道，
以户部尚书度支使班宏主之。今户部所领三川盐铁转运，自此始也。其后宏、滂
互有短长。宰相赵憬、陆贽以其事上闻，由是遵大历故事，如刘晏、韩滉所分焉。
九年，张滂奏立税茶法。自后裴延龄专判度支，与盐铁益殊涂而理矣。十年，
润州刺史王纬代之，理于朱方。数年而李锜代之，盐院津堰，改张侵剥，不知纪
极。私路小堰，厚敛行人，多自锜始。时盐铁转运有上都留后，以副使潘孟阳主
之。王叔文权倾朝野，亦以盐铁副使兼学士为留后。
顺宗即位，有司重奏盐法，以杜佑判盐铁转运使，理于扬州。元和二年三月，