”八月，尚书省奏：“河东地
狭，稍凶荒则流亡相继。窃谓河南地广人稀，若令招集他路流民，量给闲田，则
河东饥民减少，河南且无旷地矣。”上从所请。九月戊寅，又奏：“在制，诸人
请佃官闲地者免五年租课，今乞免八年，则或多垦。”并从之。十一月，尚书省
奏：“民验丁佃河南荒闲官地者，如愿作官地则免租八年，愿为己业则免税三年，
并不许贸易典卖。若豪强及公吏辈有冒佃者，限两月陈首，免罪而全给之，其税
则视其邻地定之，以三分为率减一分，限外许诸人告诣给之。”制可。
明昌元年二月，谕旨有司曰：“濒水民地，已种莳而为水浸者，可令以所近
官田对给。”三月，敕：“当军人所受田，止令自种，力不足者方许人承佃，亦
止随地所产纳租，其自欲折钱输纳者从民所欲，不愿承佃者毋强。”六月，尚书
省奏：“近制以猛安谋克户不务栽植桑果，已令每十亩须栽一亩，今乞再下各路
提刑及所属州县，劝谕民户，如有不栽及栽之不及十之三者，并以事怠慢轻重罪
科之。”诏可。八月，敕：“随处系官闲地，百姓已请佃者仍旧，未佃者以付屯
田猛安谋克。”三年六月，尚书省奏：“南京、陕西路提刑司言，旧牧马地久不
分拨，以致军民起讼，比差官往各路定之。凡民户有凭验己业，及宅井坟园，已
改正给付，而其中复有官地者，亦验数对易之矣。两路牧地，南京路六万三千五
百二十余顷，陕西路三万五千六百八十余顷。”五年，谕旨尚书省：“辽东等路
女直、汉儿百姓，可并令量力为蚕桑。”二月，陈言人乞以长吏劝农立殿最，遂
定制：“能劝农田者，每年谋克赏银绢十两匹，猛安倍之，县官于本等升五人。
三年不怠者猛安谋克迁一官，县官升一等。田荒及十之一者笞三十，分数加至徒
一年。三年皆荒者，猛安谋克追一官，县官以升等法降之。”为永格。六年二月，
诏罢括陕西之地。又陕西提刑司言：“本路户民安水磨、油栿，所占步数在私
地有税，官田则有租，若更输水利钱银，是重并也，乞除之。”省臣奏：“水利
钱银以辅本路之用，未可除也，宜视实占地数，除税租。”命他路视此为法。
承安二年，遣户部郎中上官瑜往西京并沿边，劝举军民耕种。又差户部郎中
李敬义往临潢等路规画农事。旧令，军人所授之地不得租赁与人，违者苗付地主。
泰和四年九月定制，所拨地土十里内自种之数，每丁四十亩，续进丁同此，余者
许令便宜租赁及两和分种，违者钱业还主。上闻六路括地时，其间屯田军户多冒
名增口，以请官地，及包取民田，而民有空输税赋、虚抱物力者，应诏陈言人多
论之。五年二月，尚书省奏：“若复遣官分往，追照案凭，讼言纷纷，何时已乎？”
遂令虚抱税石已输送入官者，命于税内每岁续克之。泰和七年，募民种佃清河
等处地，以其租分为诸春水处饵鹅鸭之食。八年八月，户部尚书高汝砺言：“旧
制，人户请佃荒地者，以各路最下第五等减半定租，仍免八年输纳。若作己业，
并依第七等税钱减半，亦免三年输纳。自首冒佃比邻田，定租三分纳二。其请佃
黄河退滩地者，次年纳租。向者小民不为久计，比至纳租之时多巧避匿，或复告
退，盖由元限太远，请佃之初无人保识故尔。今请佃者可免三年，作己业者免一
年，自首冒佃并请退滩地，并令当年输租，以邻首保识，为长制。”
宣宗贞祐三年七月，以既徙河北军户于河南，议所以处之者。宰臣曰：“当
指官田及牧地分畀之，已为民佃者则俟秋获后，仍日给米一升，折以分钞。”太
常丞石抹世绩曰：“荒田牧地耕辟费力。夺民素垦则民失所。况军户率无牛，宜
令军户分人归守本业，至春复还，为固守计。”上卒从宰臣议，将括之，侍御史
刘元规上书曰：“伏见朝廷有括地之议，闻者无不骇愕。向者河北、山东已为此
举，民之茔墓井灶悉为有军有，怨嗟争讼至今未绝，若复行之，则将大失众心，
荒田不可耕，徒有得地之名，而无享利之实。纵得熟土，不能亲耕，而复令民佃
之，所得无几，而使纷纷交病哉！”上大悟，罢之。
八月，先以括地事未有定论，北方侵及河南，由是尽起诸路军户南来。共图
保守，而不能知所以得军粮之术。众议谓可分遣官聚耆老问之，其将益赋，或与
军田，二者孰便。参政汝砺言：“河南官民地相半，又多全佃官