调到鲁南，加强那里的防卫力量。空军、海军在战区范围内机动部署，教导旅、特战旅为战区预备队。另外，有关防务调整要尽快完成，不能影响今春的政fu工作。”
虽然集团军的编制已经下发，但因协助政fu工作，有关部队的调整、归建尚未完成，谷海川也就沿用了作战群的概念。调整后的集团军将相当于护卫军现在的作战群加上配属的重炮旅、防空旅等。具体来说，未来两年内，护卫军每个集团军将辖有三个师和两个旅，总兵力将达到八万人左右。若再过上三年，等护卫军兵力进一步扩充后，每个集团军将增加到四个师和三个旅。
“海川，第四作战群可抽调一个师的兵力作为战区预备队。”一直在旁边研究沙盘的刘成山站起身来建议道，“大珠山守备旅可适当向南延伸，这也让第四作战群担负的海防范围就缩小许多，也就没必要在临沂、日照、郯城一带摆上八万多人。”
“我看可以！”杜义山赞同道，“另外，我们陆上火炮是无法和日军海上重炮争锋的，海防更多的要靠空军和快艇部队。这样一来，不妨再把配属第四作战群的重炮旅放在临沂附近，若鲁南真有需要也能随时顶上去！”
大珠山现在可通过地铁与沂水、莱芜等地连通，即便守备旅的防区有所扩张，也能在紧急时刻得到沂蒙那边的快速增援。这就使得抽调第四作战群兵力用于机动部署成为可能。
“除了我们现有兵力外，还可由战区教导旅派出骨干力量，结合沂蒙老区的部分民兵，再加上新招收的人员进行新兵训练，以便为我军提供后备兵员。”孙观涛建议道，“在此基础上，可按市区、行政公署的规划，组建八个警备旅。这样也能把主力部队解放出来。”
见大家没有别的意见，谷海川便决定道：“现在距离春节只有半个来月，这个时候政fu工作本来就够忙的，再增加征兵工作未免有些不适宜。训练新兵和组建警备旅的事情还是放到春节后吧。其他各项就按我们议定的来！”
民众党这边筹划着护卫军今后在山东的发展，而日本方面经过连续几天的争吵也制定了对华作战，特别是针对民众党武装力量的新方略。
华北方面军在山西和山东先后遭受重挫，而造成日军损失两个多师团的却都是民众党领导下的武装力量。这一情况严重超出了日军大本营的预料，小鬼子们聚集起来商讨对策也就在所难免。
为了了解人民军和护卫军的具体情况，日军总参谋长载仁亲王在济南作战失败后，就于1月中旬召集陆军大臣杉山元、海军大臣米内光政、关东军司令官植田谦吉、华北方面军司令官寺内寿一、第5师团师团长板垣征四郎、第10师团师团长矶谷廉介、第4舰队司令长官丰田副武等人举行军事会议，以研究制定新的对华作战方案。
在二战历史上，日军有谎报战果、掩盖损失的情况，可现在是对华作战，小鬼子们还没有象原本历史上那般自欺欺人。况且，民众党已将有关战果对外公布，混成第15旅团、118旅团、第10师团等的损失可都实打实是歼灭性的，而第4舰队沉没在青岛附近海面舰艇的照片也已见报，这一切根本就无法隐瞒！
会议开始后，载仁这个老鬼子先通报了部队的损失情况。载仁刚一说完，陆军大臣杉山元就大呼道：“支那民众党给帝国造成如此重大损失，这绝对不可饶恕！为了维护皇军的尊严，必须调集兵力对支那西北和山东予以重击！寺内阁下，你要承担起应尽的责任，务必组织兵力消灭支那民众党及其武装！”
杉山元是狂热的侵华分子，卢沟桥事变爆发后，他曾极力鼓吹“三个月内灭亡中国”的论调。也正是在杉山元的带动下，日本连续增兵华北，把事变升级到全面侵华。
不过，随着战事的进展，“三个月灭亡中国”的论调成了笑话不说，日军更在山西、山东成旅团、师团建制的被消灭。这就使日本国内一些人有了攻击杉山元的借口。而要想保持现有地位，杉山元只能一条道走到黑，坚持继续对中国用兵。
虽然寺内与杉山元都属于侵华的狂热分子，可这个时候杉山元让他“承担应尽的责任”，这令寺内极度不满。华北方面军在民众党武装打击下，先后丢了两个多师团的兵力，若按照日军惯例，造成如此重大损失的指挥官是要剖腹向天皇谢罪的。
“阁下，以目前华北方面军的兵力，是不足以执行攻击西北和山东的重任的。”寺内板着脸说道，“为了支援淞沪和华中方面军作战，我方面军第6、第16两个师团，以及第5师团一部等诸多兵力都被抽调。目前归我方面军建制的只有不足五个师团的兵力，且各部在此前的作战中有相当损失，还要担负着华北偌大区域的防卫任务，是难以执行大规模作战任务的！”
承担对山西作战任务的第5、第14、第20等师团各自有不少损失，第10师团基本上被全歼，而109师团也损失了118旅团，现在兵力尚属完整的也就属下元熊弥指挥的108师团了。至于26师团，那属于蒙疆兵团，归关东军建制。
也就是说，抗战全面爆发至