定了。
可万一日军只想占领平津呢？那样的话，29军还能剩下冀、察两省相当部分可以控制，尽管损失有些大，但也是29军可以接受的。因此，与日军之间的沟通、协调不能中断。
不过，眼下日军咄咄逼人，国内又是一片抗日呼声，就连老蒋也发了狠，29军若不在平津打上一番，肯定对各方都无法交代，甚至很可能会被扣上汉奸的帽子。看来只能先打一阵，不行再撤。
当然，为了保持与日军之间的沟通、协调，即便军队撤了，政府机构也不能撤。否则，万一日军就此止步，那29军在平津无人主持大局，南京的老蒋可是会重返华北的。别忘了，老蒋调派的北上部队已经抵达保定、石家庄一带，随时可以进一步北上。
但在留下负责同日军斡旋的人选上，宋哲元却有些为难。按照他的本意，当然是29军副军长兼北平市市长秦德纯最为合适，奈何这位秦市长从35年秦土协定签署后就被人骂做汉奸，这回是说什么也不接宋哲元的差使。虽说留下来是为了29军的利益，但这个利益却和当下国内汹涌的抗日声浪相违背，几乎是个注定要被国人给扣上汉奸帽子的角色。秦市长已经尝过了那番滋味，这次绝对不想再领教！
宋哲元是肯定不能留下的，冯治安又是个老粗也不合适。掂量来去，宋哲元就将主意打在了张自忠头上。张自忠也算有勇有谋，当初也曾代替宋哲元去日，留下与日军交涉是可以胜任的。
张自忠当然也不愿意接这种差使。只要脑袋里水分不是太充分的，都明白这等于提前给预定了一顶汉奸的帽子，没人会愿意！但张自忠的38师是29军的头号主力，在别个师编制不超过3个旅的情况下，38师的编制却是5个旅！而且该师装备不但是29军里的头一号，就是在华北乃至全中国的部队中也是数得着的。既然享有这样的好处，总不能该到为团体利益奉献一把的时候就退缩？权利和责任可是一致的，眼下形势已是如此，为了29军的利益，总要有人挺身而出的。
在宋哲元“兄弟，我看好你”，秦德纯“兄弟，我同情你”，冯治安“兄弟，我做不来”的眼光中，张自忠也只得硬着头皮应承了这桩为他今后岁月带来种种骂名的差事。
既然张自忠肯留下，那剩下的事情就好办了。28日晚，宋哲元拍板做出了决定，并立刻附诸实行。
冯治安的37师全部撤离北平，132师独立27旅和保安队4个团驻守北平；留下张自忠代理代理冀察政务委员会会长、兼任北平市市长一职，留在北平同日本人继续交涉；宋哲元等人撤往保定。
在早前，日军曾在通牒中要求将冯治安的37师撤离北平，宋哲元此番调整就是幻想通过满足日军要求的方式达成与日军妥协，进而保证29军在冀、察的利益。
决定之后，宋哲元等人，连同37师在内，于28日夜从日军尚未攻占的石景山、门头沟一线撤离了北平，转赴保定。
宋哲元只带37师后撤，而其余部队未动，甚至还让张自忠留在北平善后、与日军周旋！战争已经打到这份上了，都生死相对了，还周旋个什么劲儿？！从这一安排来看，宋哲元等人已经把29军这个小团体的利益放在了国家、民族利益之前，说其误国毫无夸张！
在当时，29军下辖冯治安的37师、张自忠的38师、赵登禹的132师、刘汝明的143师，以及郑大章的骑兵第9师。
其中，132师赵登禹部两个主力旅在涿县一带，刘汝明的143师在察哈尔的张家口一带，两部都没有参与到此前的作战行动中。
郑大章的第9骑兵师原本驻守在通县和南苑一带，在遭到日军攻击后也已逃离北平。就连已经牺牲的佟麟阁都骂郑大章“四条腿跑得真快”。
而张自忠的38师虽曾有部分兵力出现在南苑，也有一个独立旅在北苑布防，但该师主力却是在天津、大沽、沧县、廊坊一带，并不在北平附近。冯治安的37师原本驻守北平、南苑、西苑、丰台一带，可现在宋哲元却又将其撤到保定。
在北平周围已没有29军主要力量，日军攻占北平态势又如此明显的情况下，宋哲元不让29军头号主力的38师师长张自忠回部队指挥作战，却让他呆在北平善后并和日军周旋，这种安排本身就已经是误国之举！绝对是昏了头！
作为一个通过在国内战场上的撕杀，最终获得冀察地盘的旧式军人，宋哲元是很难明白国际关系中大势所趋之下的利害权衡的。以从国内战争中所获得的那些认识来处理国际关系中的交锋，将军离开战场在政界里厮混本就不合时宜，却又想在中、日两国矛盾的夹缝中求得小团体的苟安，或许这就是宋哲元的悲剧所在。
宋哲元撤离后，北平的形势更是急转直下。29日拂晓，日军独立混成第11旅团进攻北苑与黄寺的独立第39旅和冀北保安部队。战至下午6时，黄寺被日军攻占。30日，在日军操纵下成立了伪政权北平维持会，在北苑的独立第39旅旅长阮玄武投敌，在城内的独立第27旅亦被日军解除武装，留在北