中央判断，日军发动全面侵华的日子就在今后这几年之内，从现在开始，沂蒙将逐步进入战时轨道。”
见大家神情专注，周明远又提高声音说道：“为了保卫家园，党中央明确要求我们在未来两到三年内要完成两大任务：一是在现有作战部队基础上，再组建10个预备役师，两年后每师标准与现有主力师基本看齐；二是在现有6个县级政府工作班子基础上，加大各级政府工作人员培训力度，争取两年后至少有60个县的政府工作人员。”
两大任务一说出来，与会人员就是一阵倒吸凉气的声音。
护卫军现在沂蒙有5个满编主力师，以及1个重炮旅、1个教导旅、1个特战旅、1个大珠山守备旅，加上正在组建的将来要配属到5个主力师的5个防空团、5个装甲汽车团，总共兵力已有12万多人。等新部队组建完成后，每个主力师的编制将达到前所未有的近2万兵力。而若是再按照这个标准组建10个预备役师，那护卫军在两年后将达到32万多兵力
而60个县的各级政府工作人员，按照每个县500工作人员算，那也需要培养或提拔3万人
也就是说，不管是部队扩编，还是政府扩充，单从这人员数量上看，要想在两年多的时间内完成这两大任务，实在不是件轻松的事。
“预备役部队的组建，各级指挥人员除了要从现役部队中抽调部分人选外，其他的都是在西北经过几年作战、培训以及学习的人员；而兵员，将由护卫军中退役人员、民兵预备役训练中的先进者构成。预备役师组建后，平时由各级指挥人员和士兵骨干组成，士兵不脱产，利用农闲进行各项军事训练。一旦有大的战事发生，各预备役师能够在1个月内完成编组、整顿并开赴作战区域。”
预备役师，在平时只是个架子师，日常维持人员也就是主力常备师一个团的兵力。不过，由于预备役师的骨干是这些年从护卫军中退役的人员，再加上民兵预备役中各项表现突出者，再经过一定强度的军事训练后，战斗力也不会差。
当然，赵振中提出在沂蒙这边组建10个预备役师，也是因为这边是老根据地，群众基础好，青壮比例高，民兵预备役训练也充分，加上山东人口基数大，这才会有如此决定。不说别的，通过这些年的建设，沂蒙根据地内，从适龄儿童到50岁以下的男女，基本上扫除了文盲；而且兵役法在沂蒙实行4年多来，光退役人员就已经有10万左右；而进行过民兵训练的男女，已经达到140万人左右，占了沂蒙总人口的三分之一还多。
“60个县的政府工作人员，除了从现有6县中选拔人员外，其他的将从退役人员、各村委会、民兵预备役中挑选优秀者，再经过培训并到各县熟悉相关政务。这个事情将由林成楼负责，各县负责人协助，一定要严格把关，挑选出真正合适的人员来。”
从沂蒙根据地中，挑选出3万具有一定文化水平，熟悉护卫军政策，并能起到带头作用的中青年政府干部，虽然也不容易，但总比组建10个预备役师要容易些。
这次会议召开后，沂蒙根据地内便更加忙碌起来。而周明远在赵振中所说的10个预备役师的基础上，又上报赵振中同意，增加了技术兵种的编制。毕竟，除了将来要配属到主力师、预备役师的防空部队，大战一起，要想实现赵振中预定的作战目的，技术兵种一定要有充足的后备兵员。现在利用沂蒙民众文化素质高的优势，多培养一些雷达操作人员，组建些防空部队、炮兵部队、装甲汽车部队等，将来只有好处没有坏处。不过，这样一来，再加上华美那边即将启动的以工代赈方案，3年后，护卫军的兵力很可能超过40万
尽管眼下所做的一切将来要由谷海川等人来实施，或多或少有些遗憾，不过，周明远相信，有了这样一股兵力，加上华美公司从今年秋天将开始的河堤建设所预先打下的基础，以及未来几年内可具备的封锁海岸线的能力，将来日军想沿津浦路南下侵占山东全省已不可能。
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