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贺拔家和独孤家一共预定了八十斗酒，预付了八百四十匹绢布的酒资。有了这些绢布，再加上之前换粟米时剩下的资财，足以再从官舂坊换到三千斛粟米，供七八百人支撑到明年新麦成熟的时候。
凭着这份底气，周惠便能够开始下一步的招纳流民计划。
此时，距离他接到诏书已有五天，郡丞谢邦和郡尉田颖也已经赴征前来，同行的还有周忠所领四十八名部曲。这些部曲，都是从跟随周家多年的流民中所选拔，之前不是在家中的农庄帮佣，就是在家中的作坊里揽活，对周家都有了相当的归属感，因而很值得信赖。周惠留下其中的一半人作为扈从，令其余的人返回巩县，在附近招纳流民前往阳城郡开荒，并许诺负担开荒期间的一切用度花费，事后按照现行的制度分给桑田，并且转为国家编户，让他们在阳城郡中扎下根基，从此安居乐业。
考虑到酴釄酒的预订前景，周惠把首批招纳的目标定为四党五百户，由负责招纳的二十四人分任四名党长、二十名里长。其余一百名邻长暂时空缺，由流民自己决定，只要在开荒的过程中，有人能够拉到四户组成一邻，便可担任邻长，按律免除一丁的租役。
做完这些，周惠将周怀君、周怀章四人留在京中协助周恕，令刚被刚被赦免的府户军军主黄嵩先行返回阳城。迅速召集一幢心腹士卒，并且将周惠接任阳城太守、捐献自家私粟赈济府户的事晓谕全郡；令周忠为郡中粮官，统率二十多名部曲，押着第一批的千余斛军粮赶往郡内，然后他又去了趟廷尉寺，和昔日的同僚作别，并携酒探望昔日的狱友高昂高敖曹。
高昂的情绪非常不好。他向来流窜河北，惯于无拘无束，几曾被羁押过这么长时间？若非周惠这一阵在廷尉寺任职。不时携酒去看他，恐怕早已在狱中闹出事来，转往太仆寺驼牛署严加禁制了。饶是如此。他依然非常暴躁，让周惠看着十分担心，只好托继他之任的廷尉司直杨纾代为关照一二。
十一月中旬初，周惠终于离开了洛阳，和谢邦、田颖一同前往阳城赴任。时值腊月前的小阳春时节，天气非常不错，马匹在融融的冬日下缓缓而行，不时嗅一嗅着路边经霜的白色衰草，显得非常的闲适，让行路的三人都感到十分惬意。
“真没想到。咱们还有同行赴任的一天，”谢邦瞧着身上的青衿官服，感慨的向周惠问道，“允宣兄，你怎么想起征辟我为郡丞的？毕竟我既非士族出身。又不像子聪那样，有从七品荡寇将军的资历。”
“论起出身，我本来也并非士族啊！”周惠笑道，“咱们曾经共历患难，如今又以兄弟相称，自当互相提携。还用讲什么出身和资历？况且，世裔心思细巧，非常适合担任这样的职务，我也正需要你来帮我的忙。”
“自当为允宣兄分忧。”谢邦拱手回答道。
周惠欣慰的点了点头：“家中可安顿好了？还有子聪，你母亲那里没问题吧？得你之助，我十分的高兴，之前还担心你不肯来，或者你母亲不让你离家呢。”
“家母说，之前蒙允宣兄照顾多时，如今好意相召，自然没有推辞的道理。而且家母本来担心我性子太冲，如今却有世裔同行，她也能放心得下。”田颖大大咧咧的说道。
“原来如此，”周惠笑了笑，“不过，你母亲毕竟年纪大了，没人照顾可不行。不妨由我派人把你母亲接到我家农庄，让庄里的农户家属妥善照顾。”
“那样最好了，”田颖感激的答应着，心思却已经飞到了百多里之外，“允宣兄，那阳城郡中，真有一支人数上千的府户军么？”
“我还能骗你不成？”周惠呵呵一笑，“不过，现在还只能召集两幢军士，由你和原军主黄嵩各负责一幢的召集和训练。否则的话，流民的粮食恐怕就不够了。”
“关于流民的问题，”谢邦微微皱起了眉头，“允宣兄，你给我的规划，我已经看过，似乎是准备招纳两千余户？这整个阳城郡，也不过是三千余户而已，你招纳这么多流民，如何能够安置得来？”
“这个你不需要担心，我已经问过了黄嵩。据他说，郡中大多是河南府户，青壮常年在外从征，户口一直没怎么增长，田地开垦规模也不大，基本都还维持在二三十年前刚迁入时的水平。因此，仅新置的康城县内，就有许多未曾开发的荒地，足够辟出上千顷田来，”周惠连忙宽慰谢邦，“你可知道，此处为何叫做康城么？因为那一带，起初是夏朝中兴之主少康的封邑。而上下游不远处的阳城县和阳翟县，则是夏禹先后建都的地方，到战国时期韩国灭掉郑国，也同样选择在阳翟一带建都……你想啊，如此宜居的地方，如今却只有数百户，怎么可能容纳不了两千户流民？”
事实上，周惠甚至想过，要将自家和附近的农户也迁来康城县。因为按照原本的历史，过不了几年，巩县那一带便会成为战乱之地，几十里之内尽成鬼域，其间的那些农户，不是逃往他处，就是死于战乱之中。然而，正如他没有把握改变这个前景一样，他现在也无法说服那些乡邻，甚至都没有把握说服自家伯父