刚开始的时候，由于人流较少，还能做到随时把入境的人以家庭为单位，向预先规划…好的地方进行输送。但是，到了后来，迁入的移民越来越多，除了部分体质较弱急需救治的人住进了难民营，其余的人则向后方的库斯塔纳、卡尔塔雷、奥尔斯克等地分流，然后再进行转运。
与此同时，乌拉尔斯克、契卡洛夫、彼得罗巴甫洛夫斯克、塔塔尔斯克等边境移民接受点，迅速被移民所充斥，虽然到目前为止，中亚军区、门g古军区及武警总队先后出动了二十万军队执勤，维护治安及秩序，并派出三万政工干部参与登记注册及管理，但人力方面依然捉襟见肘。
在此情况下，在特罗伊茨克镇实地考察并指挥迁移及分流任务的安毅，立即下达命令，从入境的青年男女中，组织“自愿者”进行管理。
“自愿者”纳入政治部门管辖，登记造册后，将来在分配工作时可以优先进行考虑，甚至有机会担任南华的公务员，立即引来众多年轻人的追捧。
由于苏联的“义务教育”制，青年人的文化素质都比较高，很快一支规模庞大的“自愿者”队伍便建成了，他们配合军队及政治干部，从事各种各样的工作，各处的秩序很快便变得井然有序起来。
就在安毅思索如何才能确保华族的优势地位，顺利融合这些俄罗斯人时，突然得到急报，南京政府〖中〗央军以及地方军两多万人，在五万美军及菲律宾军的配合下，于中原地区与日军开战。
大变即将生，请求安毅即刻回京主持工作。
在这种情况下，安毅把移民迁移与安置重任，交给了赵瑞及黄应武”丁嘱他们一定要把这些俄罗斯人分配到不同的地区，以稀释人口。
如果某一地区俄罗斯人超过四分之一的安置标准，而暂时又没有其他地方可以分配，不妨根据各处工厂的实际需求，先进行职业技能培训，再进行分配。@。