全执行了上述政策。这是它向外输出草命的典型。
苏俄和共产国际以人为制造草命的手段分裂〖中〗国领土，在〖中〗国朝野各界中引起巨大震动”从而严重地影响了对华关系。为了消除〖中〗国人民的愤怒，1921年７月30日，苏俄发言人宣称，我们军事行动的目的是打击白俄，他们同时也是〖中〗国的敌人。我们承认〖中〗国的权利，一旦敌人被消灭，我们立即离开蒙古。８月”苏维埃远东共和国向北京政府提交一份特别补充材料也强调：“蒙古地位将由俄中关系于蒙古的旧沙皇条约来确定，远东共和国不允许蒙古从〖中〗国分离出去。”10月，苏俄外交官员在与〖中〗国外长颜惠庆谈判时又阐述了远东共和国在蒙古问题上的上述立场。
苏俄在做出了上述保*之后不久”就于19211年11月５日和外蒙古签订了《俄蒙修好条约》。
这引起了〖中〗国朝野的愤怒。1921年12月12日，苏俄外交官员到达北京，但〖中〗国政府对他采取了强硬态度。外交官员在向国内汇报时说，苏蒙条约的消息传到北京后〖中〗国对它是一片责难之声，指责不仅出现于报纸，而且出现于官方渠道。
斯大林对此的批复是：“〖中〗央认为，在同〖中〗国谈判时，从1919年和1920年的总宣言中得出直接指示是不能允许的我们不可能归还〖中〗国的领土，这是有损苏维权权益的。蒙古，关于它的国家法律地位和从蒙古撤军问题应通过俄中蒙签订协议来解决。解决这个问题，不允许排除蒙古本身。这与我们承认〖中〗国对蒙古的主权并不矛盾。”这意味着苏俄已经开始违背其所作的承诺，沿袭了沙俄的大国沙文主义作风。
1922年开始，苏俄在外蒙古驱逐〖中〗国政府官员将一千多名汉族商人及工人赶回内地。这在〖中〗国产生了巨大的震动。因此，〖中〗国政府对苏俄的态度日趋强硬。一些利益严重受损的外蒙王公先后去洛阳，请求吴佩孚派军队去收复库伦。1922年11月120力日吴佩孚对外重申“蒙古属于〖中〗国，〖中〗国〖中〗央政府本身会尊重蒙古人民的意愿没有必要节外生枝。〖中〗国〖中〗央政府不承认所谓蒙古政府。因此，〖中〗国政府难以承认蒙古与俄国所缔结的条约是有效的”。
由于吴佩孚的坚决立场，苏联把目光投向子北洋政府的反对者中山先生。在苏俄外交官员给中山先生的信里写到，“〖中〗国政府不知为什么上了圈套，所有谈判都从我们何时从蒙古撤军这个问题谈起，同时它本身还组织宣传〖运〗动要求我们离开蒙古。其实，每个了解国际局势的人都清楚。我们无论从政治上还是从经济上都不打算向蒙古渗透。我们若在目前的混乱时刻撤出军队，〖日〗本帝国主义就会趁虚而入。所以我们现在离开蒙古对〖中〗国不利，您同意我的看法吗？”
中山先生回信：“至于蒙古，我完全相信贵政府的诚意。我接受莫斯科无意使这一地区脱离中华民国政治制度的保证。我同意”在北京出现改组后的能同贵国政府进行谈判的政府之前，苏联军队应该留在那里。贵**队立即撤走，只会迎合某些列强帝国主义的利益。”
看到中山先生有合作的诚意，苏俄方面大喜过望，很快联共（布）便做出“全力支持国民党”的政策。孙中山也决心实施联俄的主张。192第四条称：“俄政府决无亦无意思与目的，在外蒙古实施帝国主义之政策，或使其与〖中〗国分立。孙博士因此以为俄国不必立时由外蒙撤退，缘为〖中〗国实际利益之必要计。〖中〗国北京政府无力防止因俄兵撤退后白俄反对赤俄阴谋与抵抗行为之发生，以及酿成较现在尤为严重之局面。”
当然，我们应该看到，苏俄在与中山先生的交往中，关于外蒙古问题始终是在撤谎。这是中山先生根本没有认识到的。
军阀混战加剧了边疆的危机。1920年，徐树铮为了进行直皖战争，从库伦撤出了军队主力，使境外势力趁机进入了外蒙。但是，〖中〗国由于内乱对此而没有采取任何举措。苏俄占据蒙古是心虚的，它一怕中国政府或军事实力派派兵去库伦；二怕广大草命民众起来为此抗争。在1922-1924年间，〖中〗国政府若要派出一支有一定战斗力的军队去外蒙古，把急于与〖中〗国建交的苏俄请出库伦并不是不可能的。其占领外蒙毕竟是名不正言不顺，是与自己反对帝国主义、维护被压迫国家及民族利益的旗号是相违背的。不过，这也与多俄的欺骗行径有很大关系。北京政府相信了苏俄的许诺，认为它从蒙古撤军是早晚的事情，故才有如此错误的抉择。
苏俄占领外蒙古后，〖中〗国朝野虽然也一度表示愤怒及抗议，但始终没有出现同仇敌忾之势。尤其在政治思想界的左翼人士中，还出现了理解、支持苏俄所为的状况。固然，外蒙古的人口、物产无法与东北三省相比。但是，它有一百五十六万平方公里的土地，其丢失会直接威胁〖中〗国北方的安全，且关系到国家的主权与尊严。
1924年５月31日，中苏两国政府正式签订了《中俄解决悬案大纲协定》占条