用于军屯。南闽降军、乡勇及其家眷数十万众将尽数录籍军户，屯至清江四府，加上原先的屯丁、以及诸军缩编下来的屯丁，清江四府将蓄兵十余万。
许伯英兼领青凤将军府参议、清江行辕左丞两职，权高位重，比政事堂的左丞亦不多让。
政事堂迁至江宁，左丞，左、右都事分由梅铁蕊、宜观远、叔孙方吾分领，子阳秋、张继、班彪、顾铭琛、顾长淮等人则分署诸曹，而许伯英只加青凤将军府参议一职，屠文雍心中一直奇怪，此时才明白徐汝愚心中早有想定。
设江宁行辕行营、都事两院辖江宁、雍扬、静海诸府军政，徐汝愚自领江宁行辕总管，沈德潜领江宁行辕左丞职，许亭易领江宁行辕都事并雍扬府主政职。
青凤将军府由诸多司曹署理各地军务，军屯曹管辖各地军屯，然而军屯调兵以充诸军的却要通过青焰、翼虎司马，相互钳制，确保军权握于徐汝愚一人手中。另设明鉴司监察诸军，诸府曹。
徐汝愚设明鉴司，亦有自我约束之意。出领之人需超脱独立，以免成为害政，权衡再三，议决由云清虚领明鉴司，职名即为“明鉴”，然而明鉴司事务俱由佐官明鉴校尉署理，为官制中的殊例。
尉潦无暇虑及此项调动隐削百夷系将领的兵权，但见上面没有提及清江骑营，心里暗急，说道：“为何没提及清江骑营？”
邵海棠微微一笑，说道：“我倒以为清江骑营似无保持独立编制的必要。”稍稍一缓，不顾尉潦闻听此言面败如土，与三人说了声“告辞”，便返身离开大堂。
屠文雍笑道：“邵先生在汾郡征战数十年，最识骑战之利，哪会劝阻骑营扩编？你我先将《骑战策》写出来再说。”
尉潦心中的担心终无法消尽，问及徐汝愚与张仲道渡江去了北岸，几日之内未必赶得回来，只得无奈随屠文雍去了他在城南的宅邸，商议骑战策的事宜。