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地区跟县城一级的行署部门均属鄂省总督府向下派驻的行政机构，要比所在地的县政府高半级并且直接归督军管辖。把柳清扬安排到这样一个机构自然是希望他可以在以后的办事过程中尽可能的不受鄂省官场的干扰，同时又因为是副手所以又不用被一些日常事务缠身，而且这个官职的级别还想对比较高。这样的安排显然是费了一番心思用心设计出来的。
柳清扬在武汉注册成立一家名字叫做鄂西联合开发基金的组织，注入了第一笔一亿七千万元的资金作为前期的启动资金。基金交给伍氏集团专门派来的一个小组来进行管理和监督资金的使用情况。最先开始的就是在鄂西地区四县十八乡成立免费的中小学，学校的数量和规模根据当地人口的多少决定。学校的教师以及管理人员尽可能在当地招聘。成立鄂西地区师范专修班开始专门为地方培养师资。
鄂西地区没有大片的土地用来耕种，为此柳清扬选择了山林山地综合利用这个项目在这一地区进行推广。利用鄂西地区广袤的森林和植被推广中草药等高价值作物的种植和牛羊鸡鸭等畜牧业养殖共同发展的模式。同时建立成药厂制衣厂罐头厂等下游产业企业，形成链式发展机构。同时大兴水利工程和整修道路桥梁，把从武汉到重庆原来的一条山路改造成用石块和水泥铺就的高等级公路，预计一年后可以完工。完工以后从武汉到重庆乘坐汽车只需要七八个小时，比原来快了差不多十倍。
然后柳清扬又一次来到武汉找到督军熊况山，直接告诉他自己要求参股汉阳钢铁厂和汉阳武器制造厂这两家连年亏损的南明国有企业，并要求在武汉注册一家造船厂和一家长江航运公司。在一开始熊况山不同意把这样重要的企业放手给私人经营。但是经过一番激烈的讨论甚至争吵之后熊况山勉强答应了柳清扬入股不超过一半并成立董事会的想法。在跟随柳清扬一起回国的船队到达武汉码头开始卸货时熊况山显然是感觉到自己这一次恐怕是上了这小子的当了。大批的先进的测量设备和精密机械加工设备以及炼钢设备被运到兵工厂和钢厂，被拆成小块的巨大船坞在卸下来几天之后就被安装完毕。高大的龙门吊车和炼钢高炉也被小心翼翼地卸下来，用从船上直接开下来的超重载拖车缓慢地拖到工厂厂区。
最后的两艘船上载满一个个巨大的像房子一样的铁皮箱子，从船上直接开下来几十辆载重汽车，每辆汽车正好运载一个箱子。两天之后武汉郊外的一大片空地上摆满了上千个这样的箱子，从上海跟随这几艘货轮过来的保安公司的雇佣兵荷枪实弹如临大敌地围着这些箱子寸步不离。柳清扬领着熊况山来到这些堆得像小山一样的箱子面前，跟熊况山说这些东西是送给熊况山指挥下的明军的礼物。一肚子怨气的熊况山在柳清扬指挥打开一个箱子后被里面的东西惊呆了。里面至少装着几千条德国制造的毛瑟98K步枪和大量装在弹夹里的尖头子弹。
这一千多个箱子里面装载的轻重武器足够装备三十万人的部队，里面光是马克沁重机枪就有七千多挺，各种火炮一共两千多门，尤其是居然还有几百门口径在100毫米以上的重炮和炮弹。要知道欧洲列强是从来不对别的国家出口这种武器的。看着手里的清单和眼前堆积如山的巨大箱子堆，一直苦于重装备不足的熊况山激动的有些难以自制。
如果早就有这些武器的话，北清早就被打垮了，何至于多死了那么多的兄弟仍然徒劳无功。看到这些东西他终于相信了柳清扬曾经说过的想要富国强兵的话。如果不是为了这个目的还能是什么呢。
看着熊况山有些颤抖的手和有些湿润的眼睛，站在他身后的柳清扬心中感慨良多，在欧洲列强的军队已经武装到牙齿的今天，我们的兄弟们还拎着磨光了膛线的后膛枪和平均每人只有几发的圆头弹在战场上拼命，每一次冲锋或者反冲锋都要靠人命去堆。只是这些在欧洲二十年前就已经列装的武器就已经要比现在南明帝国军队的装备要好很多了，那么与那些正在非洲的试验机场上试飞的飞机和即将下水的战列巡洋舰以及未来的航母和装甲战车群相比的话我们的装备又要落后多少年。
跟随熊况山一起回到总督府书房的柳清扬坐在沙发上喝着熊况山特意为他打开的法国红酒心情愉快地欣赏着书房里博古架上的古董时，刚刚跟大明内阁首辅阁下通过电话汇报了这些情况之后有些郁闷的熊况山推开书房门走了进来。进来后熊况山没有跟柳清扬说话，甚至没有看柳清扬一眼。而是直奔酒柜打开柜门取出里面的茅台酒给自己倒上了一大杯，然后端着酒杯来到柳清扬对面的沙发上坐下。
看到熊矿山有些阴沉的脸和有些佝偻的腰背，柳清扬知道自己的做法可能是给熊况山惹了一些麻烦。
两个人只是各自小口喝着自己杯里的酒，一时间谁也没有说话。过了一会之后熊况山把自己杯中的半杯酒一口气干掉之后看了一眼坐在对面始终平静沉稳的柳清扬说道