区设立数十个军区，特玛一词的本意是军队的驻扎地，在每一个军区设立最高行政官职为总督，总督由军方将领担任。原则上，每一个军区内实行农兵制，也就是政丨府提供一部分土地招纳一些农民进行耕种，而这些被招纳的农民可以得到土地收获的一部分，同时也需要行兵役，平时耕种，闲时进行一些军事化训练，一旦面临战争就应征入伍。
当时的观点认为：只要农兵们的生活有所保障，战时的动员和统帅都会十分容易；并且，为保卫家园抵抗外来入侵者而战的士兵们普遍士气高昂，而国家对他们薪饷的负担也可以减少至最低限度。事实证明，这个观点本身是没错的；咳问题是，这样的制度同样具备着很多无法避免的先天缺陷!
注定的这样的农兵制只能在危机的时候临时使用，而根本无法作为长久的国家立国之策。卡维希尔年轻的时候曾经发表观点，将这一制度贬低得体无完肤。这位帝国的智者认为，首先，这样的制度只能成为在面对危机的时候的一种优秀的应急策略。
拥有土地的农兵虽然在面对外来入侵者，保护自己家园的时候会士气高昂，但是半农半兵的本质，却使得这些农兵无法脱离农民的本质特性：恋土！他们无法离开本土作战！他们固然在包围家园的时候动力十足，可一旦需要这样的军队进行出征的话，往往就士气低落。一言蔽之，这样的农兵根本就无法承担一个国家国防军的职责！
第二个弱点便是浪费！这样的农兵制只能在抵抗外敌入侵的时候发挥作用，也就是说，当敌人打到家门里来了，保卫防御的时候才会发挥出农兵的最大战斗力。可战争，不可能仅仅只有防御战！正因为如此，帝国还必须建立一支真正的职业军队作为帝国的常备机动战斗力。而这样的军队建设造成的大量的资源重复浪费。
第三个无法调和的矛盾就是土地！拜占庭帝国进行的是分封的封建体质，本质上，皇室是最大的贵族，而下面拥有一个以皇室为中心的贵族阶层。每一个新贵族的产生都需要分封新的土地。而只有当在一个家族谱系完全断绝之后，帝国才有权利将其土地收归国有
可新贵族产生的速度永远比老贵族灭绝要快的多，也多得多！帝国虽然土地辽阔，可毕竟土地的总量依然是有限的。一共就那么多土地，要不停的分给新生的贵族阶层，同时还有大批的土地被军区划为农兵的专用耕地，越来越多的土地需求，就形成了不可调和的矛盾。
第四个无法调和的矛盾就是权利！
特玛制诞生之后，造成的直接后果就是军方的势力空前强大，可对于一个国家体质的健全标准来说，这样的“强大”是畸形的。
军区的最高行政职位是总督，这是一个半军事化的官职，总督历来一般都是军队的将领担任因为需要负责率领农兵，算是半军事化的首脑。而同时让中央不安的是，这些将帝国割裂成数十个的小军事集团，几乎很难收到中央的管辖！因为有自由的农兵专署耕地，这些小的半军事化集团几乎可以完全做到自给自足！
在财政收支上做到了独立化！这直接造成的军方将领的贵族化！试想，每一个总督在自己所管辖的军区之内，掌控了自由独立的财政收支，有土地有兵马，不需要中央提供的军饷供给就完全可以自给自足，甚至有一些特别强大的军区，总督完全可以通过经营，在自己的辖区之内将农兵再次区分，挑选出其中精锐的部分组成常备的军队！时间长了，几乎就形成了一个一个独立的军事小集团！而这些军事小集团，就成为了生长在帝国庞大身躯上的一个又一个小毒瘤！
军方的将领贵族化，军阀化，成为了拜占庭帝国虽大而不强的最主要的原因。在一百年的时间里，帝国境区军区总督的叛乱就多达十余次，其中有六次，是发生在近三十年内！
可偏偏是这样的政体，军方成为了最直接的受益者，自然是对这种体质极为拥护。历代的皇帝之中也不是没有头脑清楚的，试图取消这样的制度，但是军方经过一百年的滋养，已经成为了一个庞大的怪兽，即便是帝国的皇帝也无法彻底压制住这只怪兽。
军方为了维护自己的既得利益，自然对任何试图危险这种特玛制的举动奋力抗击。数十年前，上一任皇帝曾经试图改变这种现状，当时的帝国宰相下达了一份对于特玛制度的修改结果为了维护自己的利益，军方不惜发动了一场小规模的政变，那位宰相被闯入家中的“乱军”杀死，而事后，迫于军方的压力，皇帝也不得不收回了自己的命令。
历任皇帝的妥协，造成了特玛制度的根深蒂固，而军方的实力在一百年内极大的扩充。在特玛制度刚刚建立的时候，全国一共有三十个特玛军区，而到了康托斯这个骑枪大帝加冕的时候，整个拜占庭帝国的特玛军区已经达到了四十六个！！四十六个特玛军区，据胡占据了帝国一半的国土！！
而剩下的一般，也有相当一部分属于贵族阶层的领地，真正还算是帝国中央行政管辖的国土，已经不到全国面积的五分之一了！！而军中涌现出的新的权贵，一旦成为特玛军区的总督，往往就成为了终身制