我们完全立于不败之地，完全立于主动地位。”
由于中共中央和毛泽东正确运用边打边谈的方针，由于美国国内愈来愈多的人反对政府的战争政策，美国政府不得不进一步调整对台湾问题的政策。9月30日，杜勒斯在答记者问中声明：我们没有保卫沿海岛屿的任何法律义务，我们不想承担任何这种义务。今后我要说，如果美国认为放弃这些岛屿不会对可能的保卫“福摩萨”（台湾）和条约地区的工作产生任何不利的影响，我们就不会考虑在那里使用部队。这个讲话标志着美国对金、马的政策从“协防”转为“脱身”，目的是以放弃金、马，换取长期盘踞台湾的合法地位。
巧变炮战策略，维护祖国统一
美国准备从金、马沿海岛屿“脱身”，中国政府就可以顺理成章地收回这个地区了。这是当时国内外大多数人的想法。但是令人意外的是，中共中央和毛泽东却改变了初衷。在金门炮战开始后，中美谈判恢复之前，中共中央和毛泽东准备分两步解决台湾金马问题，即先解放金、马沿海岛屿，再解放台湾。毛泽东说：台湾是我们的，那是无论如何不能让步的，由我们自己解决。但是，如果美国能说服蒋集团从金、马撤退，我们可以在一段时间内对台湾不使用武力。这个想法当时没有公布。
中共中央重新考虑这个问题是在９月３０日杜勒斯声明之后。杜的声明发表后，激化了蒋介石集团同美国的矛盾。当时，驻守金门的军队有１１万，占蒋集团军队总数的三分之一。军队的成员多来自大陆。如果蒋介石放弃金、马，不仅会影响军队的士气，而且会影响政权的稳固。因此，蒋坚决反对美国放弃金、马的作法，并同美国的矛盾日益尖锐。
蒋介石对美政策的两重性，引起中共中央的重视。在这种情况下，究竟是先收复金、马，还是把金、马暂时留在蒋介石手中，联蒋抵美呢？毛泽东后来在各党派负责人座谈会上谈到这个问题时说：开始我们想打金、马，后来一看形势，金、马收回就执行了杜勒斯的政治路线，还是留在蒋介石手上好。要解决，台、澎、金、马一起解决。中国之大，何必急于搞金、马？这个意见在党内取得共识。周恩来后来会见苏联驻华大使馆临时代辨安东诺夫时解释说：我们的方针，简单来说，就是要使台、澎、金、马仍留在蒋手中，不使之完全落到美国手里。清朝统治阶级的方针是“宁与外人，不给家奴”，我们则是“宁与家奴，不给外人”。
把金、马留在蒋手里拖住美国，这就是毛泽东提出的著名的“绞索政策”。它的含义是说，台湾及美国在外国的一切军事基地，都是套在美国脖子上的绞索。这个绞索，不是别人而是美国自己制造的。它把绞索套在自己的脖子上，然后把绞索的另一端交给了中国人民及世界上一切爱好和平、反侵略的人民。美国在这些地方停留得越久，套在它头上的绞索就越紧，总有一天要被全世界人民处以绞刑。10月初，经中共中央讨论后，这个方针被确定下来。
中共中央调整对金、马的方针主要是考虑到，如果逼蒋介石撤退金、马，形式上是我们收回了沿海岛屿，实际上是我们对美国让了一步。这样，美国首先会把台湾孤立起来。造成“两个中国”的局面。然后制造“台湾地位未定”论，“托管”台湾，把台湾变成美国的永久殖民地。另外，蒋介石撤离金、马后，中立国会出来劝说，我们将在政治上、国际舆论上陷入被动境地。调整后的方针的好处是：第一，保护了蒋介石的民族性，使台湾不落到美国人手里。如果蒋介石让出金、马，使台、澎与金、马分开，台湾就离大陆更远了，便于美国搞“两个中国”。第二，金、马留在蒋介石手里，保留了一个大陆同台湾对话的渠道，否则双方将长期处于隔离状态。第三，台湾归还祖国，实际上是一场政治、军事、经济力量的竞争。晚一些时间收回，有利于动员国内人民搞建设，增强国防力量。
10月5日，根据中共中央决策的精神，中央军委发出《关于当前对金门、马祖等沿海岛屿军事斗争的指示》，指出：“早日收复金、马对解除福建沿海地区的直接威胁，对打开海上交通，发展福建沿海的经济建设，对鼓舞全国人民和我军的士气，有很大好处，如果辨到这点，应该说对我们是一个巨大的胜利。但是，把这个胜利和暂时利用金、马把敌人套在绞索上，把解放金、马和解放台湾统一来解决等长远利益比较起来，则不如把金、马暂缓解决，仍由蒋军占据似乎较为有利。因为这样可以继续拿金、马作为活的教材，教育和动员全世界人民，把美国彻底搞臭，可以继续分化帝国主义阵营，更加孤立美国，可以继续动员全国人民激发生产建设和全民练兵的热情，可以继续利用金门、马祖的斗争，作为我军实际的练兵场所，锻炼部队。这样，我们就始终处于主动地位，到了一定的时候，我们的力量更强大了，国际形势更有利了，我们就可能把金、马问题和台湾问题统一来解决。”
大陆和台湾要求保持“一个中国”的出发点是不同的，但是，在对美态度上找到了某种共同点。为进一步加深美蒋之间的矛盾，进一步促进海峡两岸关系向有