财，而敬百姓，则国安矣。”桓公曰：“诺。”遂修旧法，择其善者而业用之；
遂滋民，与无财，而敬百姓。国既安矣，桓公曰：“国安矣，其可乎？”管子对
曰：“未可。君若正卒伍，修甲兵，则大国亦将正卒伍，修甲兵，则难以速得志
矣。君有攻伐之器，小国诸侯有守御之备，则难以速得志矣。君若欲速得志于天
下诸侯，则事可以隐令，可以寄政。”桓公曰：“为之若何？”管子对曰：“作
内政而寄军令焉。”桓公曰：“善。”
管子于是制国：“五家为轨，轨为之长；十轨为里，里有司；四里为连，连
为之长；十连为乡，乡有良人焉。以为军令：五家为轨，故五人为伍，轨长帅之；
十轨为里，故五十人为小戎，里有司帅之；四里为连，故二百人为卒，连长帅之；
十连为乡，故二千人为旅，乡良人帅之；五乡一帅，故万人为一军，五乡之帅帅
之。三军，故有中军之鼓，有国子之鼓，有高子之鼓。春以蒐振旅，秋以狝治兵。
是故卒伍整于里，军旅整于郊。内教既成，令勿使迁徙。伍之人祭祀同福，死丧
同恤，祸灾共之。人与人相畴，家与家相畴，世同居，少同游。故夜战声相闻，
足以不乖；昼战目相见，足以相识。其欢欣足以相死。居同乐，行同和，死同哀。
是故守则同固，战则同强。君有此士也三万人，以方行于天下，以诛无道，以屏
周室，天下大国之君莫之能御。”
正月之朝，乡长复事。君亲问焉，曰：“于子之乡，有居处好学、慈孝于父
母、聪慧质仁、发闻于乡里者，有则以告。有而不以告，谓之蔽明，其罪五。”
有司已于事而竣。桓公又问焉，曰：“于子之乡，有拳勇股肱之力秀出于众者，
有则以告。有而不以告，谓之蔽贤，其罪五。”有司已于事而竣。桓公又问焉，
曰：“于子之乡，有不慈孝于父母、不长悌于乡里、骄躁淫暴、不用上令者，有
则以告。有而不以告，谓之下比，其罪五。”有司已于事而竣。是故乡长退而修
德进贤，桓公亲见之，遂使役官。
桓公令官长期而书伐，以告且选，选其官之贤者而复用之，曰：“有人居我
官，有功休德，惟慎端悫以待时，使民以劝，绥谤言，足以补官之不善政。”桓
公召而与之语，訾相其质，足以比成事，诚可立而授之。设之以国家之患而不疚，
退问其乡，以观其所能而无大厉，升以为上卿之赞。谓之三选。国子、高子退而
修乡，乡退而修连，连退而修里，里退而修轨，轨退而修伍，伍退而修家。是故
匹夫有善，可得而举也；匹夫有不善，可得而诛也。政既成，乡不越长，朝不越
爵，罢士无伍，罢女无家。夫是，故民皆勉为善。与其为善于乡也，不如为善于
里；与其为善于里也，不如为善于家。是故士莫敢言一朝之便，皆有终岁之计；
莫敢以终岁之议，皆有终身之功。
桓公曰：“伍鄙若何？”管子对曰：“相地而衰征，则民不移；政不旅旧，
则民不偷；山泽各致其时，则民不苟；陆、阜、陵、墐、井、田、畴均，则民
不憾；无夺民时，则百姓富；犠牲不略，则牛羊遂。”
桓公曰：“定民之居若何？”管子对曰：“制鄙。三十家为邑，邑有司；十
邑为卒，卒有卒帅；十卒为乡，乡有乡帅；三乡为县，县有县帅；十县为属，属
有大夫。五属，故立五大夫，各使治一属焉；立五正，各使听一属焉。是故正之
政听属，牧政听县，下政听乡。”桓公曰：“各保治尔所，无或淫怠而不听治者！”
正月之朝，五属大夫复事。桓公择是寡功者而谪之，曰：“制地、分民如一，
何故独寡功？教不善则政不治，一再则宥，三则不赦。”桓公又亲问焉，曰：
“于子之属，有居处为义好学、慈孝于父母、聪慧质仁、发闻于乡里者，有则以
告。有而不以告，谓之蔽明，其罪五。”有司已于事而竣。桓公又问焉，曰：
“于子之属，有拳勇股肱之力秀出于众者，有则以告。有而不以告，谓之蔽贤，
其罪五。”有司已于事而竣。桓公又问焉，曰：“于子之属，有不慈孝于父母、
不长悌于乡里、骄躁淫暴、不用上令者，有则以告。有而不以告，谓之下比，其
罪五。”有司已于事而竣。五属大夫于是退而修属，属退而修县，县退而修乡，
乡退而修卒，卒退而修邑，邑而退而修家。是故匹夫有善，可得而举也；匹夫有
不善，可得而诛也。政既成矣，以守则固，以征则强。