袁安字邵公，汝南汝阳人也。祖父良，习《孟氏易》，平帝时举明经，为太
子舍人；建武初，至成武令。
安少传良学。为人严重有威，见敬于州里。初为县功曹，奉檄诣从事，从事
因安致书于令。安曰：“公事自有邮驿，私请则非功曹所持。”辞不肯受，从事
惧然而止。后举孝廉，除阴平长、任城令，所在吏人畏而爱之。
永平十三年，楚王英谋为逆，事下郡复考。明年，三府举安能理剧，拜楚郡
太守。是时英辞所连及系者数千人，显宗怒甚，吏案之急，迫痛自诬，死者甚众。
安到郡，不入府，先往案狱，理其无明验者，条上出之。府丞掾史皆叩头争，以
为阿附反虏，法与同罪，不可。安曰：“如有不合，太守自当坐之，不以相及也。”
遂分别具奏。帝感悟，即报许，得出者四百余家。岁余，征为河南尹。政号严明，
然未曾以臧罪鞠人。常称曰：“凡学仕者，高则望宰相，下则希牧守。锢人于圣
世，尹所不忍为也。”闻之者皆感激自励。在职十年，京师肃然，名重朝廷。建
初八年，迁太仆。
元和二年，武威太守孟云上书：“北虏既已和亲，而南部复往抄掠，北单于
谓汉欺之，谋欲犯边。宜还其生口，以安慰之。”诏百官议朝堂。公卿皆言夷狄
谲诈，求欲无厌，既得生口，当复妄自夸大，不可开许。安独曰：“北虏遣使奉
献和亲，有得边生口者，辄以归汉，此明其畏威，而非先违约也。云以大臣典边，
不宜负信于戎狄，还之足示中国优贷，而使边人得安，诚便。”司徒桓虞改议从
安。太尉郑弘、司空第五伦皆恨之。弘因大言激励虞曰：“诸言当还生口者，皆
为不忠。”虞廷叱之，伦及大鸿胪韦彪各作色变容，司隶校尉举奏，安等皆上印
绶谢。肃宗诏报曰：“久议沉滞，各有所志。盖事以议从，策由众定，訚訚衎衎，
得礼之容，寝嘿抑心，更非朝廷之福。君何尤而深谢？其各冠履。”帝竟从安议。
明年，代第五伦为司空。章和元年，代桓虞为司徒。
和帝即位，窦太后临朝，后兄车骑将军宪北击匈奴，安与太尉宋由、司空任
隗及九卿诣朝堂上书谏，以为匈奴不犯边塞，而无故劳师远涉，损费国用，徼功
万里，非社稷之计。书连上辄寝。宋由惧，遂不敢复署议，而诸卿稍自引止。惟
安独与任隗守正不移，至免冠朝堂固争者十上。太后不听，众皆为之危惧，安正
色自若。窦宪既出，而弟卫尉笃、执金吾景各专威权，公于京师使客遮道夺人财
物。景又擅使乘驿施檄缘边诸郡，发突骑及善骑射有才力者，渔阳、雁门、上谷
三郡各遣吏将送诣景第。有司畏惮，莫敢言者。安乃劾景擅发边兵，惊惑吏人，
二千石不待符信而辄承景檄，当伏显诛。又奏司隶校尉、河南尹阿附贵戚，无尽
节之义，请免官案罪。并寝不报。宪、景等日益横，尽树其亲党宾客于名都大郡，
皆赋敛吏人，更相赂遗，其余州郡，亦复望风从之。安与任隗举奏诸二千石，又
它所连及贬秩免官者四十余人，窦氏大恨。但安、隗素行高，亦未有以害之。
时，窦宪复出屯武威。明年，北单于为耿夔所破，遁走乌孙，塞北地空，余
部不知所属。宪日矜己功，欲结恩北虏，乃上立降者左鹿蠡王阿佟为北单于，置
中郎将领护，如南单于故事。事下公卿议，太尉宋由、太常丁鸿、光禄勋耿秉等
十人议可许。安与任隗奏，以为“光武招怀南虏，非谓可永安内地，正以权时之
算，可得扞御北狄故也。今朔漠既定，宜令南单于反其北庭，并领降众，无缘复
更立阿佟，以增国费”。宗正刘方、大司农尹睦同安议。事奏，未以时定。安惧
宪计遂行，乃独上封事曰：
臣闻功有难图，不可豫见；事有易断，较然不疑。伏惟光武皇帝本所以立南
单于者，欲安南定北之策也，恩德甚备，故匈奴遂分，边境无患。孝明皇帝奉承
先意，不敢失坠，赫然命将，爰伐塞北。至乎章和之初，降者十余万人，议者欲
置之滨塞，东至辽东，太尉宋由、光禄勋耿秉皆以为失南单于心，不可，先帝从
之。陛下奉承洪业，大开疆宇，大将军远师讨伐，席卷北庭，此诚宣明祖宗，崇
立弘勋者也。宜审其终，以成厥初。伏念南单于屯，先父举众归德，自蒙恩以来，
四十余年。三帝积累，以遗陛下。陛下深宜尊述先志，成就其业。况屯首唱大谋，
空尽北虏，辍而弗图，更立新降，以一朝之计，违二世之规，失