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凉州一带的氐羌外族人，以前的汉朝根本没有把完全把他们当成国人，没有认真检点过，人口的数目很不准确，马超借着熟人关系，仔细点检，不查不知道，一查吓一跳，才发现外族人口过五十万，当中青壮达十五万之多！
为什么会有这么多外族呢？因为汉退夷进！往日被汉人势力打压的外族，可怜巴巴地分布在边远地方的外族，由于汉人的衰弱，也就拥进了往日汉人占据的河套、牧场，汉夷混居在一起了！
凉州地大，人口分布广，不容易控制！凉州外族吃汉人的亏很多，被汉人欺负，对汉人相当仇视，马超却能凭着马家的威望，稳住了阵脚！
程昱把皇帝的意思和马超说了，马超满有把握地道：“凉州氐，羌族的首领分别是氐王阿贵，百顷，氐王（杨）千万、羌王迷古对我非常信服，我有信心，天子行仁义，他们能够归服朝廷，实行汉化，这对他们有好处……”
他滔滔不绝讲着长篇大论，程昱不以为然地道：“他们对你信服固然不假！但是孟起你忽略了一件事！”
“什么事？”马超问道。
程昱答道：“人心！”
“孟起，他们与你的关系很厚，但他们自成系统，他们帮你，并不影响他们的自主！可是现在，是要他们把权利交了出来，那就不同了！那些氐王羌王个个都做威做福惯了，如果不让他们当王了，你说他们会怎么办呢？”
马超觉得程昱说得对！现在他为58军军长，在凉雍州是最高军方首脑，如果跑来一个人管着他，那就浑身不舒服了！就问道：“那该怎么办？”
程昱微笑道：“还是人心！”
“只要外族民众的人心归我大元朝，那么几个氐王羌王又成得了什么气侯！”
在马超的配合下，程昱开始了工作！
将欲取之，必先予之！
程昱陆续拜会了各路氐王羌王还有大大小小的头目，银币、瓷器、茶叶、绸缎、海货、精巧的首饰、小玩意儿、美酒等礼物源源不断地送了出去！只字不提帝国欲合并（吞并？）之事！只说中夷亲善友好，中夷平等，新朝新气象！
（氐族和羌族都属于“西戎”，自古以来联系就非常密切。他们居住的地域也常常混杂，都生活在陇右一带，但是，他们的区别也非常明显，除了语言不同之外，那就是氐族以农业为主，而羌族则以游牧为生。 ）
一个月内，程昱马不停蹄，四处宣传帝国的政策！各式各样的标语贴得满凉州都是！就算氐羌族不识字，但只要听人说过一次，也知道是民族平等，共同富裕等等！
同时，程昱开始打起了经济战！
宣布对凉州的汉人进行实施“仁义法”，就是在各州实行的福利政策，把汉人纳入了从摇篮到坟墓的保障！不仅如此，由于是边地，帝国格外优惠，所以珍贵的茶、盐、白糖都实行配给（配给需要的一半，帝国不想培养懒人！），甚至还发肥皂！
很难吗？不难＃轰然物资转运不便，但那里的人口不多，所以养他们是湿湿碎，不值一提！
人心都是肉做的！极短的时间内，凉州的民心已经归顺了帝国！
因为，福利政策是从来没有过的事！向来官府是纳粮征税，然后百姓死活是不管的！可是现在的官府，宣称百姓的义务就是纳粮交税和当兵，官府的义务就是保障百姓生活的舒适和安定！让百姓富裕！
真是新朝新气象啊！
汉夷混居区，汉人壮丁少，缺乏阳刚之气和劳力，也因此让各家庭的生活甚至比不上外族，不要紧！
官府一声令下，征集了无人可嫁的三万多适龄的女子、寡妇，和军佬见面，让军佬娶她们！
集体相亲，集体婚礼，在军中牧师的主持下，军佬和凉州的女人结成了夫妻！成为了凉州的女婿！不止军佬，还包括了随程昱到来的江南人，就连刺史大人程昱，也纳了一房凉州小妾！
另外起了新家，军人的工资够用吗？
够用！军部新规定，在凉并幽益四州的军队，有“边远地区服役津贴”补助发下，达工资的三成，正好用来养家糊口！江南来的民众官吏，也有相应的优惠！
江南来的新女婿骑着马，穿着威武的军装在汉人居住区走动，让汉人们的腰也挺直了！
另外，开始了大兴土木，大搞基础建设，大力开路建桥、建学堂、建内地没有的高大漂亮的衙门（凉州的衙门是全中国最好的，一是要向西域和外族炫耀，二是变着法子给百姓发工钱！）!拓宽路面，建沟挖渠，种树，聚居点挖井，河流边巨大的水车竖起来了，引入了水泥管道中，送给人畜饮用！……
所有的工程，所需的人力和能用上的材料，都是优先让给凉州的汉人！汉人们要喂养牲畜，还要到各个工地打工赚钱，忙得四脚朝天！小孩子和老人都用上了打工！
中心医院破土动工，期间，军队的军医和江南来的医生，不辞辛苦，到各牧区给百姓，特别是汉人送医送药！
在当时，医疗不