夕所能完成，非数十年不可。再说了，蓟城远离中原，苦寒之地，百姓不愿附之，即使大秦有心，也难办到。”
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蓟城和现在北京的位置差不多，当然有出入。北京的战略地位有多重要，朋友只需要知道那是首都就明白了。
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尉缭少有地赞同了李斯的看法，道：“是啊，周先生，李大人说得很有道理。”
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周冲笑道：“此事不难。王上不是愁这里没人嘛，没人就移人过去，移民实边。”移民实边之策从西汉大兴，历代都在用，这对北方地开发具有不可估量的好处，正是这个移民实边之策才使华北平原得到很好的开发。
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就在众人惊讶声中，秦王双眼放光，击掌赞道：“周先生，你这主意太损，不过是个高招，就这么办。六国的宗室不是不服我大秦吗？那好啊，寡人就把他们移到这里来。燕国的宗室就不能留这里了，到南边去。各地的豪强依仗权势欺压百姓，不就是一个土霸王嘛，离了那方土，他什么都不是，寡人也把他们移过来，不来的杀！
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“那些流民难民，无地可耕，无衣无食，寡人也把他们移过来。寡人再给他们耕种之具，帮他们建造房屋，要他们恢复生产。不出十年，蓟城就会是一个巨大的后方，这里有人有衣有食，有买卖，比起只建一个军事基地，兵士整天看着兵士强多了。你们说，怎么样？”
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秦王简直太棒了，他说的正是周冲要补充的，周冲还没有说，他就先说出来了，周冲不得不佩服他地才情和独到的洞察力，心悦诚服地道：“王上圣明！王上，周冲以为还可以把那些不法之徒，犯了轻罪的人，要他们交粮到蓟城来，可以赎罪。”这也是西汉用地一个办法，效果很不错。
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“对对对，轻罪者缴粮到蓟城，既可以填满粮仓，还是对刑徒的处罚，比起做城旦强得太多了，就这么办。”秦王很是兴奋地道。
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周冲接着道：“王上，光这样做，蓟城还不能成为击胡的战略后方。”
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“哦，周先生还有什么高明办法？快说。”秦王兴趣大增，很是热切地问。
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